Из-за отсутствия общегосударственного правового документа об использовании войск охраны тыла командование фронтов разрабатывало свои инструкции по организации оперативно-боевой службе войск НКВД. Например, 10 ноября 1941 г. утверждена «Инструкция войскам по охране тыла Северо-Западного фронта», в которой излагались задачи и организация службы[550]. Но в инструкции отсутствовали многие специальные, а точнее, правовые положения. В связи с этим между войсковым командованием и охраной тыла действующей армии возникали частые недоразумения, которые порой вызывали серьезные противоречия, касающиеся боевого и служебного использования войск НКВД. Вышестоящему командованию нередко приходилось решать эти конфликты и силой приказа приводить в соответствие с Положением применения войсковых структур НКВД в условиях войны.
Осознавая, насколько важно иметь правовую базу для организации охраны войскового тыла, командование пограничных войск, как основного вида войск НКВД по охране тыла, совместно с Генеральным штабом разработали и издали 13 марта 1942 г. Положение о пограничных войсках СССР, охраняющих тыл действующей Красной армии[551]. Но данное положение являлось первым, частным документом, относящимся лишь к пограничным войскам. Оно не могло распространяться на другие части войск НКВД, также обеспечивающих тыл Красной армии. Это был ведомственный документ, который не предусмотрел место и роль войск охраны тыла в рамках оперативных направлений. Видимо, поэтому вскоре было подготовлено и 28 апреля 1942 г. вступило в действие другое, более полное по своему содержанию «Положение о войсках НКВД, охраняющих тыл действующей Красной армии». В нем указывалось, что охрана тыла фронтов организуется военными советами фронтов и выполняется войсковыми частями и тыловыми учреждениями НКВД в специально выделенными для этой цели частями войск НКВД СССР. На войска НКВД, охраняющие тыл действующей Красной армии, возлагаются борьба с диверсантами, шпионами и бандитскими элементами в тылу фронта; ликвидация мелких отрядов и групп противника, проникающих или забрасываемых в тыл фронта (автоматчики, парашютисты, сигнальщики и прочие); в особых случаях (по решению Военного совета фронта) охрана коммуникаций на определенных участках. Состав войск НКВД по охране тыла действующей Красной армии по каждому фронту в отдельности определяется Генеральным штабом Красной армии и НКВД СССР. Руководство деятельностью войск НКВД в пределах фронта осуществляет нач. войск НКВД по охране тыла фронта, который подчиняется во всех отношениях нач. Главного управления внутренних войск НКВД СССР. В оперативном отношении нач. войск НКВД по охране тыла фронта подчиняется также Военному совету фронта и выполняет все его указания по организации охраны тыла фронта в соответствии с задачами, предусмотренными положением. Глубина тыла фронта, охраняемая войсками НКВД, определяется Генеральным штабом Красной армии совместно с НКВД СССР. Использование войск НКВД по охране тыла не по прямому назначению может быть произведено только с разрешения НКВД СССР. Организационная структура, штаты, комплектование начальствующим составом, а также все остальные вопросы устройства войск НКВД по охране тыла фронта находятся в ведении НКВД СССР и без его санкции изменению не подлежат. Передача частей войск НКВД из одного фронта в другой производится решением Генерального штаба Красной армии и осуществляется приказами НКВД СССР. Снабжение войск НКВД по охране тыла фронтов всеми видами довольствия (в том числе и вооружением) производится из довольствующих органов Красной армии по заявкам органов снабжения управлений войск НКВД по охране тыла фронта. Расчет по всем видам материально-технического обеспечения производится централизованно между Управлением военного снабжения НКВД СССР и центральными довольствующими органами Красной армии. Служебные наряды при выполнении своих обязанностей имеют право в границах территории, охраняемой войсками НКВД, производить задержание всех лиц, нарушающих режим, установленный в прифронтовой полосе военным командованием, проверять документы у всех без исключения лиц (как гражданских, так и военных), передвигающихся в пределах этой территории, а также задерживать лиц, в отношении коих установлено или имеется подозрение об их враждебной антисоветской деятельности (шпионов, пособников врага и т. п.). Действия нарядов должны быть решительными и настойчивыми, вплоть до применения оружия. В своей оперативно-служебной деятельности войска НКВД по охране тыла фронта отчитываются перед Военным советом фронта и нач. внутренних войск НКВД СССР в порядке и сроки, им установленные[552].
Таким образом, в полуторамесячном интервале были приняты два серьезных документа, касающиеся охраны войскового тыла действующей армии. Второй документ за подписью зам. наркома обороны СССР маршала Б.М. Шапошникова свидетельствовал, что на войска НКВД возложена ответственная задача по обеспечению безопасности прежде всего фронтового тыла.
