Таким образом, фильтрационная работа органов ОО НКВД была крайне необходимой особенно в начале войны. Несмотря на ряд негативных явлений, она сыграла важную роль в разоблачении агентов противника, военнослужащих, совершивших преступления, и пособников оккупантов.
Следовательно, путем значительных усилий и больших жертв советским службам удалось создать агентурно-осведомительную сеть в частях и подразделениях Красной армии и Военно-Морского флота. Опыт, приобретенный в первые месяцы войны, явился основой для дальнейшего совершенствования сил и средств, специфических форм и методов противостояния спецслужбам Германии. По существу, ей пришлось фактически с нуля налаживать фильтрационную работу, заградительную службу, в других масштабах бороться с дезертирством и изменой Родине и другими негативными явлениями, отрицательно влиявшими на боеспособность Красной армии.
Накануне войны НКВД и НКГБ СССР имели необходимые права, в том числе судебные и внесудебные полномочия. Но начавшаяся война, жесточайшее противоборство со спецслужбами противника внесли свои коррективы в деятельность всех государственных структур, сотрудники которых начали работать в чрезвычайных условиях. Война потребовала большей централизации сил и средств органов безопасности. Исходя из сложившейся военно-политической и оперативной обстановки, Коммунистическая партия и Советское правительство приняли практические меры по совершенствованию правового положения органов госбезопасности и других государственных структур, в том числе и военной контрразведки, по перестройке карательной политики органов госбезопасности.
Основные принципы правового регулирования деятельности особых отделов были сформулированы в ряде постановлений высшего партийного и государственного руководства СССР. Организуя свою работу в начале войны, ОО НКВД опирались на законодательство военного времени, в первую очередь на указы Президиума Верховного Совета СССР, которые являлись основой для принятия ведомственных нормативных актов: директив, циркуляров и приказов наркоматов обороны, внутренних дел и госбезопасности, предопределивших основные направления их деятельности.
Перед военной контрразведкой ГКО поставил конкретные задачи по обеспечению решительной борьбы со шпионами, диверсантами, дезертирами, трусами и паникерами в частях Красной армии и Военно-Морского флота. Поэтому ОО в частях и соединениях занимались выявлением агентов немецко-нацистских разведывательных органов на стадии проникновения их как непосредственно в войска, так и в зону боевых действий; розыском шпионов, диверсантов и террористов, забрасываемых противником в расположение частей; борьбой с изменниками, дезертирами, паникерами и распространителями провокационных слухов; оказанием помощи военному командованию и политическим органам в охране военных секретов, в укреплении боевой готовности частей и соединений.
В директиве НКВД № 169 от 18 июля 1941 г. о задачах ОО в связи с реорганизацией органов военной контрразведки указывалось, что следует решительно перестроить всю агентурно-оперативную работу, с тем чтобы в любой обстановке обеспечить выявление и беспощадное уничтожение предателей, шпионов, дезертиров и всякого рода паникеров и дезорганизаторов. «Надо сплотить весь состав работников особых отделов в железный чекистский коллектив для успешного выполнения поставленных перед ним задач, смело выдвигать на руководящую работу людей, оправдавших себя в ходе войны своей беззаветной преданностью, смелостью в борьбе с врагами и умением организовать работу по-новому»[544].
Обеспокоенность власти возможностью активизации антисоветских элементов вызвала ужесточение государственных репрессий. Для решения своих задач в армии и на флоте, в соответствии с чрезвычайными условиями военного времени, чекисты от высших органов власти и управления получили необходимые права. Одними из основополагающих нормативных актов стали Указы Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения». В соответствии с Конституцией СССР оно было объявлено в более чем 20 республиках и областях СССР «в интересах обороны СССР и для обеспечения общественного порядка и государственной безопасности…»[545]. Все функции органов государственной власти в области обороны, общественного порядка и госбезопасности принадлежали Военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где их не было, высшему командованию войсковых соединений[546].
