И хотя в соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться как в виде основного, так и дополнительного административного наказания, анализ норм КоАП РФ свидетельствует, что на сегодняшний день данный вид наказания выступает в качестве альтернативного дополнительного наказания к административному штрафу. Иными словами, при рассмотрении вопроса о привлечении иностранного гражданина или лица без гражданства к административной ответственности правоприменительному органу предоставлено право применить административное выдворение как дополнительное наказание наряду с основным наказанием в виде административного штрафа либо ограничиться только последним (основным).
В настоящее время административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства установлено КоАП РФ в качестве дополнительного наказания:
за нарушение режима Государственной границы Российской Федерации (ст. 18.1);
за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ст. 18.4);
за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8);
за осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10);
за нарушение иммиграционных правил (ст. 18.11);
за несоблюдение иностранным гражданином или лицом без гражданства установленных в соответствии с федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17);
за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов (ст. 19.27).
Государственная, муниципальная, военная служба
В силу императивного указания ст. 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» последние не имеют права находиться на муниципальной службе.
Отношение иностранных граждан к государственной службе, согласно ст. 14 этого Закона, определяется, в частности, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 2), предусматривающим следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Ответ о возможности иностранных граждан находиться на государственной гражданской службе сформулирован в ст. 21 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: на гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям названного Закона. Таким образом, иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещен доступ к государственной гражданской службе.
Что же касается военной службы, то здесь ситуация с иностранными гражданами выглядит следующим образом. В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью ее гражданина. Одной из форм такой защиты является несение гражданином РФ военной службы в соответствии с федеральным законом. В свою очередь, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», последние не могут быть призваны на военную и альтернативную гражданскую службу.
В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 2) российские граждане проходят военную службу по призыву (воинская обязанность) и в добровольном порядке (по контракту). Кроме того, российские граждане вправе поступить на альтернативную гражданскую службу. Иностранные граждане могут проходить военную службу в РФ по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях. Данное положение дополняется п. 2 ст. 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Говоря о поступлении иностранных граждан на военную службу, в частности на должности матросов, необходимо отметить запрет, предусмотренный ст. 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранному гражданину быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации.
