В качестве другого примера можно привести положения Федерального закона «Об общественных объединениях». В соответствии со ст. 3 названного Закона создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в качестве юридических лиц и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Однако, подчеркнем, что даже в тех случаях, когда законодатель допускает функционирование того или иного коллективного формирования без приобретения статуса юридического лица, объем прав такого образования, прежде всего в гражданско-правовой сфере, является максимально ограниченным. Кроме того, нельзя назвать случайным то, что законодательство позволяет добровольно отказываться от получения статуса юридического лица исключительно некоммерческим организациям. В отношении организаций, намеренных направить деятельность на получение прибыли, существует только одна возможность – приобретение статуса юридического лица в одной из оговоренных гражданским законодательством форм для коммерческих организаций. Можно сказать, что обязательность государственной регистрации в качестве юридического лица представляет своего рода входной билет, позволяющий осуществлять те или иные виды деятельности. Особо отметим, что за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации установлена административная и даже уголовная ответственность:
в соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2 тыс. руб.;
статьей 171 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконное предпринимательство, под которым понимается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.
Необходимо отметить, что в настоящее время государственную регистрацию коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляют органы Федеральной налоговой службы РФ. Что касается некоммерческих организаций, то их государственная регистрация сегодня отнесена к компетенции Минюста России, на основании решения которого (или его территориальных органов) и представленных документов Федеральная налоговая служба вносит соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц. Таким образом, существуют особенности государственной регистрации некоммерческих организаций, предусмотренные специальными федеральными законами о конкретных видах данных юридических лиц;
2) обязательность лицензирования в случае осуществления определенных видов деятельности. Одним из многочисленных общественных стереотипов является то, что лицензирование – это порождение бюрократической системы и в конечном счете административного права. Однако, как мы уже отмечали, законодательной основой лицензирования является гражданское право; принципиальное положение о лицензировании закреплено ГК РФ. Представляется, что введение института лицензирования было вполне логичным: ни для кого не секрет, что существует значительное количество видов деятельности, где недостаточно просто желания осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль, необходимо наличие определенных знаний, опыта, материальных ресурсов. Кроме того, многие виды деятельности при ненадлежащем качестве их выполнения могут быть потенциально опасны. Поэтому требуется некий предварительный экзамен лиц, желающих осуществлять данные специфические виды деятельности. Результат этого экзамена, имеющий материальное воплощение в виде лицензии, должен подтверждать возможность конкретного субъекта осуществлять тот или иной специфический вид деятельности, причем качественно и безопасно. В этой связи нормами гражданского законодательства и был сформулирован в самых общих чертах институт лицензирования, который должен быть конкретизирован и, самое главное, реализован посредством норм административного права. Соответственно государство в лице специально уполномоченных органов приняло на себя функцию своеобразного экзаменатора, который обязан не только выдавать лицензии, но и следить за тем, как осуществляют деятельность получатели лицензии, в том числе проводить проверки и рассматривать возможные претензии.
