Все закрепленные в законодательстве меры административного принуждения делятся прежде всего на две группы по основаниям их применения:
1) меры, применяемые при отсутствии противоправных действий;
2) меры, применяемые при совершении противоправных действий;
3) меры, применяемые после совершения административных правонарушений и иных противоправных действий.
Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, установленной в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящей в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ.
Характеристику понятия «административная ответственность» следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий.
Отличительных признаков административной ответственности два: фактическое основание административной ответственности и меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных, штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Перечень административных наказаний – исчерпывающий. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности.
Следует различать установление административной ответственности и ее применение. Установить административную ответственность означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т. д. Установление административной ответственности является правотворческой, точнее, законодательной деятельностью государства. Административная ответственность может устанавливаться на двух уровнях – федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).
Что же касается применения административной ответственности, то оно заключается в правоприменительной юрисдикционной деятельности – фиксировании в установленном законом порядке конкретного правонарушения и назначении ему определенного КоАП РФ или законом субъекта РФ наказания при соблюдении соответствующих процессуальных норм.
Структуру административной ответственности составляют следующие элементы:
1) основания административной ответственности;
2) субъекты;
3) меры ответственности (административные наказания);
4) условия;
5) процедура, порядок привлечения к ответственности.
Законность служит неотъемлемой основой построения и функционирования демократического правового государства, деятельности всех его звеньев. На основе законности должна осуществляться жизнь и деятельность членов общества – граждан и их различных объединений.
Категория законности содержит следующие основные элементы:
1) наличие закона как основной правовой формы регулирования главных, определяющих жизнь общества и государства общественных отношений. Формы правового регулирования должны проводиться и по линии Президента, а правительственные ведомственные, региональные и локальные нормативные правовые акты должны строго соответствовать закону и последовательно проводить в жизнь его требования;
2) демократический характер закона и всех основанных на нем предписаний. В центре внимания их должно быть обеспечение прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества;
3) обеспечение, соблюдение и применение закона и всех основанных на нем предписаний, предупреждение и пресечение правонарушений, от кого бы они ни исходили, всеми имеющимися в распоряжении государства мерами.
В сфере административно-правового регулирования, как и в других сферах государственной деятельности и правового регулирования, законность составляет организационную и правовую основу деятельности всех субъектов административного права.
