Особенности законности в сфере административно-правового регулирования:
1) наличие большого числа субъектов в сфере административно-правового регулирования, многие из которых наделены наряду с правоприменительной деятельностью полномочиями правотворческими (например, федеральное Правительство), а также министерства и ведомства, региональные и муниципальные органы управления, администрация предприятий и учреждений и т. д.;
2) присутствие огромного числа действующих и изменяющихся (практически, ежедневно) нормативных правовых актов – законов и основанных на них правительственных, ведомственные и иных актов, что существенно затрудняет контроль и надзор за их исполнением;
3) совершение многих управленчкских действий по усмотрению в силу того, что государственное управление как один из видов государственной деятельности носит практически организующий характер. Речь идет, таким образом, о проблеме соотношения законности и целесообразности, получившей название управления по усмотрению (дискреционного управления), служащей предметом внимания науки административного права у нас и за рубежом на протяжении последних по меньшей мере 100 лет.
В понятие дисциплины входят два взаимосвязанных обязательных элемента:
1) наличие определенной системы правил, норм поведения людей;
2) практическое соблюдение этих правил всеми обязанными субъектами, которым они адресованы.
Отсутствие любого из этих признаков исключает само понятие порядка и дисциплины в данном социуме. В зависимости от того, кто, для кого и где устанавливает эти правила, выделяют много разновидностей дисциплины по субъектному, отраслевому и функциональному признакам.
Если правила жизнедеятельности общества, отдельных его социальных слоев и групповых категорий никем конкретно не устанавливаются, а складываются исторически, спонтанно, на основе сложившихся традиций, обычаев, конфессиональных верований и других социальных факторов, отражающих особенности национального, конфессионально-религиозного, профессионального менталитета социума, то речь идет о разновидностях гражданской дисциплины – общежитейской дисциплине общения субъектов данного социума, ритуальной дисциплине, конфессионально-религиозной дисциплине, неписаных кодексах офицерской чести, сословной и профессиональной гордости и др.
Если нормы и правила поведения устанавливаются для членов и участников многочисленных и разнообразных общественных объединений их руководящими органами, то это множество разновидностей общественной дисциплины:
1) партийной;
2) профсоюзной;
3) членов всевозможных профессиональных общественных организаций;
4) членов творческих союзов;
5) членов клубов по интересам.
Если нормы и правила поведения физических и юридических лиц устанавливаются государством, то требования их соблюдения охватываются понятием государственной дисциплины, которая также имеет много разновидностей (государственную служебную дисциплину, внешнеторговую, валютную, налоговую и др.). В общей системе государственной дисциплины можно выделить многочисленные ее разновидности по отраслевому и функциональному критериям.
По отраслевому критерию различают виды государственной дисциплины, как то:
1) производственная дисциплина в промышленном и агропромышленном комплексе, в строительном и хозяйственно-обслуживающем комплексе;
2) исследовательская, учебная, лечебная, информационная дисциплина в отраслях социально-культурного комплекса;
3) внешнеторговая, таможенная и др.
По функциональному признаку различают дисциплину:
1) исполнительскую;
2) трудовую;
3) технологическую;
4) финансовую;
5) бухгалтерскую;
6) штатную;
7) учетно-статистическую и др.
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности – специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений. К настоящему времени сложилось три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины :
1) государственный контроль;
2) государственный надзор;
3) государственная контрольно-надзорная деятельность.
