Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя обязательные элементы: во-первых, проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; во-вторых, проверку путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности; в-третьих, принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера, так и негативного свойства.
Надзор как отличный от контроля, другой организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил.
Особым своеобразным организационно-правовым способом обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования является контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции).
Реформы социальной и политической систем в обществе существенно изменяют структуру, формы и организацию управления экономикой.
Реформенное законодательство в этой области, принятое со времени выделения России в самостоятельное государство, многоотраслевое, поскольку реформируется весь комплекс социальных отношений в областях экономики. В системе этого нового российского законодательства видное место отведено административно-правовому регулированию отношений в области экономики. Сердцевину законодательства составляет Конституция РФ. Анализ статей Конституции , регулирующих область российской экономики, законов, принятых до и после введения в действие Конституции, показывает, что в них урегулированы прежде всего следующие вопросы организации экономики хозяйства и производства :
1) гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, т. е. юридическое закрепление рынка;
2) закрепление многоукладной экономики;
3) выделение права частной собственности и охрана ее законом;
4) выделение такого объекта собственности, как земля;
5) закрепление предпринимательства как важнейшего элемента развития экономики, видов предпринимательской деятельности, порядок создания и функционирования предприятий, их организационно-правовых форм; 6) формирование правовой основы единого российского рынка, процесс которого займет немало времени и потребует большого числа новых нормативных актов.
В рамках руководства экономикой государство применяет два основных метода:
1) государственное управление;
2) государственное регулирование. Первый метод заключается в прямом воздействии на предприятия, учреждения и другие объекты государственной собственности.
Компетентные органы государства осуществляют при этом управленческие функции и полномочия :
1) управление казенными предприятиями, другими объектами государственной собственности;
2) монопольное осуществление управления отдельными видами хозяйственной и производственной деятельности;
3) лицензирование отдельных видов деятельности – регистрационную и разрешительную деятельность;
4) государственный контроль и надзор за ценами, размещением и строительством предприятий, соблюдением антимонопольного земельного, трудового и социального законодательства.
Второй метод (государственное регулирование) включает в себя функции и полномочия государственных органов:
1) государственные программы;
2) госзаказы;
3) налоговую политику;
