Брюссельский саммит (ноябрь 2002 г.) подтвердил перспективу вступления в ЕС в 2004 г. Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. Он назначил новую дату вступления в ЕС Болгарии и Румынии – 2007 г. В отношении Турции саммит призвал продолжить переговоры о членстве, с одной стороны, приняв во внимание успехи, достигнутые этой страной в построении рыночной экономики и демократии, но с другой – указав на сохранение напряженности с Грецией из-за кипрской проблемы и слабый прогресс в области соблюдения прав человека. Европейский совет заявил, что при условии соблюдения копенгагенских критериев в области демократии и соблюдения прав человека Европейская комиссия в декабре 2004 г. автоматически начнет переговоры с Турцией о присоединении.
Реформирование ЕС. Расширение полномочий Европейского союза в 1990-х гг., прием новых членов из ЦВЕ, изменение политического веса Европы в мире потребовали, в свою очередь, реформы внутренней структуры ЕС и более четкого разграничения его компетенции с государствами-членами.
Традиционно вопрос ревизии договоров проходил в рамках механизма межправительственных конференций, что имело место в период выработки Маастрихтского, Амстердамского и Ниццского договоров. Однако данная форма подготовки предусматривала большее участие со стороны правительств государств-членов и в меньшей мере учитывала позиции представителей Европейской комиссии, депутатов Европейского парламента, депутатов национальных парламентов, а также представителей других институтов ЕС и многочисленных европейских неправительственных организаций (НПО).
Для исправления ситуации и выработки новых предложений к основополагающим договорам о ЕС была предусмотрена трехступенчатая схема подготовки:
1) «всенародное обсуждение», получившее название «диалоги о будущем Европы», в течение 2001–2002 гг.;
2) заседания Европейского конвента (2002–2003 гг.);
3) созыв очередной Межправительственной конференции стран-членов ЕС (2003–2004 гг.).
Европейский конвент начал свою работу в начале 2002 г. Его председателем был избран бывший президент Франции Валери Жискар д’Эстен. В эту структуру вошли 105 представителей европейских институтов, правительств, национальных парламентов нынешних и будущих государств-членов. Его работа продолжалась до середины 2003 г. Предложения были переданы на рассмотрение Межправительственной конференции и учтены Европейским советом при принятии поправок и приеме нового варианта Договора.
Среди конкретных результатов деятельности Конвента ожидают: предложение нового названия европейского интеграционного проекта (Европейское сообщество, Европейский союз, Единая Европа, Соединенные Штаты Европы), окончательный вариант европейской Конституции, состоящий из одного или нескольких документов (например, Декларация прав и свобод), а также документов, определяющих институциональную структуру ЕС и степень их компетенции; изменения в институциональной структуре Европейского союза.
Европейский союз и Россия. В СССР долгое время относились резко негативно к европейской интеграции, рассматривая ЕС как часть военно-политической борьбы между Западом и Востоком. Официальные отношения между СССР и европейскими сообществами были установлены лишь в 1988 г., когда Министерство иностранных дел СССР направило вербальную ноту Комиссии ЕС с предложением установить официальные отношения. Взаимное признание открыло путь для подписания 18 декабря 1989 г. соглашения о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве между Европейским экономическим сообществом, Европейским сообществом угля и стали и Евратомом, с одной стороны, и СССР – с другой, правопреемником которого стала Российская Федерация.
В конце декабря 1991 г. ЕС заявил о признании России и других новых независимых государств, возникших после распада СССР. В мае 1992 г. в Москве состоялась первая встреча «Россия – ЕС» на высшем уровне. Ее главным результатом стала договоренность о подготовке нового соглашения между ЕС и Россией, которое должно было заменить предыдущее и определить новое качество отношений.
Таким документом стало соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС, подписанное на острове Корфу 24 июня 1994 г. сроком на 10 лет с последующим автоматическим продлением, если одна из сторон не уведомит заранее о его денонсации. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве охватывает четыре важнейшие сферы взаимоотношений: политику, экономику, социальную сферу и культуру. Соглашение предусматривает:
– развитие отношений партнерства между Россией и ЕС, осуществляемых на основе норм международного права, прав человека, политических и экономических свобод;
– содействие России в осуществлении политических и экономических реформ с предоставлением ей статуса страны с «переходной экономикой» и перспективы создания зоны свободной торговли;
– регулярный политический диалог;
