На юге европейской субрегиональной интеграции, включающей Средиземноморье, Россия добивается своего выборочного участия в программах МЕДА и выступает за развитие контактов между ЕС и Организацией Черноморского экономического сотрудничества.
В сфере внутренних дел и правосудия обе стороны активно сотрудничают, хотя это направление новое для самого ЕС. Налажены регулярные контакты таможенных органов сторон, в том числе по борьбе с контрабандой, незаконным оборотом наркотиков и двойным декларированием грузов. Установлены контакты между правоохранительными органами России и Европолом, принят совместный план действий по борьбе с международной организованной преступностью.
Сложнее обстоит дело с учетом законных интересов России при расширении ЕС, включая особые проблемы Калининграда. Эффект такого расширения для нашей страны неоднозначен: он порождает существенную озабоченность и перечень проблем, который был передан осенью 1999 г. руководству Европейского союза.
В отношении Калининграда предстоит решить проблемы транзита, виз, энергоснабжения и рыболовства этого будущего эксклава, окруженного территорией ЕС. Евросоюз готов пойти на определенную либерализацию шенгенского режима для России, в том числе для служебных поездок и в отношении резидентов Калининградской области, что было реализовано во время проведения Брюссельского саммита Россия – ЕС в ноябре 2002 г. По итогам саммита было опубликовано совместное заявление России и Европейского союза «О транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации», в котором предусматривается введение упрощенного транзитного документа, облегчающего транзит пассажиров по территории Литовской Республики.
Однако при этом выдвигается встречное условие – подписать двустороннее соглашение о реадмиссии нелегальных мигрантов, проникающих в ЕС с территории России, а также о расширении сети консульских учреждений Литовской Республики. Ввиду необустроенности российских границ в зоне СНГ и высокой стоимости депортации выдворяемых к нам мигрантов в страны их происхождения Россия пока не готова взять на себя столь далеко идущие обязательства в этой области.
1. www.europa.eu.int – официальный сайт Европейского союза.
2. www.eur.ru – официальный сайт представительства Европейской комиссии в России.
3.
4. Договор о Европейском союзе. Консолидированная версия. М., 2001.
5. Европейский союз: Путеводитель. М., 2003.
6.
Идеи европейского единства насчитывают многовековую историю. Однако свои реальные очертания и материальное воплощение они получили лишь в середине прошлого столетия. Именно в этот период формируются первые крупные интеграционные объединения на Европейском континенте. В 1949 г. образован Совет Европы. Его учредителями стали 10 европейских стран. В 1950 г. была подписана Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. На основе этой Конвенции учрежден Европейский суд по правам человека. Суд стал первым наднациональным европейским судебным органом. Он наделен обязательной юрисдикцией в области защиты прав и свобод, гарантируемых конвенцией.
В 1996 г. в состав Совета Европы вошла Российская Федерация. С 5 мая 1998 г., после ее ратификации, вступила в действие в отношении РФ Европейская конвенция, и Россия признала тем самым обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека. В рамках Совета Европы разработаны десятки конвенций по вопросам правового, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества европейских государств. В их числе Конвенция о борьбе против пыток, Социальная хартия, Декларация о местном самоуправлении и десятки других актов, многие из которых ратифицированы подавляющим большинством европейских государств и вступили в силу. На уровне Совета Европы успешно функционируют созданные на основе его устава институты. Главные из них – Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Комитет министров Совета Европы. Комплекс правовых норм, возникших в результате образования и жизнедеятельности Совета Европы, и в особенности в результате активной судебной практики Европейского суда, часто именуют в литературе правом Совета Европы.
Совет Европы и Европейский суд стали основой и ядром формирования европейской системы защиты прав человека. Ее важнейшими правовыми компонентами служат постановления и определения Европейского суда по правам человека, обеспечивающие истолкование и применение Конвенции.
