В книге "Дорога к 11 сентября" я, следуя работе Олы Тунандера, назвал Америку "двойным государством". Но этот термин легче применить к странам с сильно ограниченным верховенством закона - от Колумбии, Пакистана и Турции до России и Китая. Бывший президент и премьер-министр Турции Сулейман Демирель как-то прокомментировал двойственность, проявившуюся в инциденте в Сусурлуке и связанном с ним убийстве в Семдинли: "Это фундаментальный принцип, согласно которому существует одно государство. В нашей стране их два. . . . Есть одно глубинное государство и одно другое государство. . . . Государство, которое должно быть настоящим, - это запасное государство, а то, которое должно быть запасным, - это настоящее государство "21.
Совершенно независимо от этого отец Хавьер Хиральдо в Колумбии описал ту же двойственность в колумбийском государстве:
Колумбийское государство противоречиво. Оно пытается выполнять две функции. С одной стороны, это жестокий, дискриминационный институт, который должен благоприятствовать небольшому богатому меньшинству. Подавляющее большинство населения лишено даже предметов первой необходимости. По своей природе, по своей сути, она не является демократической. С другой стороны, в публичном дискурсе она представляет себя как правовое государство, уважающее и соблюдающее справедливость, нормы прав человека, демократические законы.
Как государственные функционеры справляются с этим противоречием? Они сохраняют двойственность: парагосударство, структура нелегальная и подпольная, все чаще берет на себя грязную работу, репрессии. При этом он не является частью государства. Уже много лет правительство Колумбии создает и поддерживает эти структуры. Легальная, конституционная структура существует параллельно со структурами полугосударственными и военизированными22.
Глубинное государство Турции очень похоже на парагосударство Колумбии, а нелегальный наркотрафик является одним из основных факторов финансирования обоих. Сегодня глубинные силы Америки проявляются не во внешнем парагосударстве, как в Турции и Колумбии, а в самом сердце доминирования или военной машины, которую можно найти как внутри, так и за пределами публичного государства23.
Главный тезис этой книги заключается в том, что многочисленные авторы, писавшие о "теневом правительстве" в США, обычно игнорировали или недооценивали роль глобальной наркосвязи в его развитии. И наоборот, многие авторы, писавшие об американском государстве как об империалистическом или даже наркокапиталистическом, часто недооценивали разницу между собственно публичным государством и военной машиной, которая становится все более мощной в его центре. Они также склонны недооценивать напряженность и иногда открытые конфликты между различными силами внутри военной машины - как, например, в таких глубоких событиях, как Уотергейт.
Однако в будущем это напряжение может ослабнуть. Изначально тайные институты, такие как ЦРУ, находились внутри публичного государства, были ограничены им и даже враждовали с ним. Сегодня порой кажется, что ситуация изменилась на противоположную: теперь публичное государство ограничено окружающими его приватизированными тайными силами. Это впечатление усиливается благодаря тому, что президент Обама обязал Америку начать масштабную афро-пакскую войну после кампании, которая, как считалось, "изменила политические дебаты в партии и стране, отчаянно нуждавшихся в новом направлении "24.
Америка по-прежнему демонстрирует гораздо более сильное верховенство закона в гражданском обществе, чем Турция или Колумбия. Но так называемый военно-промышленный комплекс, который когда-то рассматривался как раковая опухоль, растущая в гражданской экономике, сегодня настолько раздулся, что угрожает вытеснить гражданскую экономику. В этой ситуации публичное государство, под которым я подразумеваю видимые институты, определенные конституцией, по некоторым вопросам жизненно важной национальной политики грозит стать не более чем формой театра.25
Изменение послевоенных отношений между государством и насилием
К 1980-м годам отношения американских разведывательных сетей и прежде всего ЦРУ с международной наркосредой стали очень сложными и туманными. Однако нет никаких сомнений в его послевоенном происхождении. После Второй мировой войны Соединенные Штаты, а также Великобритания и Франция неоднократно использовали наркосети и террористические группировки в качестве активов или прокси в холодной войне. Поддерживая эти группы, великие державы значительно увеличили мощь и масштабы как наркотрафика, так и террористических группировок. В результате в долгосрочной перспективе они способствовали созданию мощных сил, ослабляющих верховенство закона как на международном, так и на внутреннем уровне.