Сама холодная война анализируется с экономической точки зрения как конфликт между несовместимыми системами капитализма и коммунизма, а с политической - как стремление к безопасности через глобальное господство. Но у холодной войны был и важный психологический аспект - почти патологическая неуверенность глобальных лидеров в мире, стабильность и безопасность которого были поставлены под сомнение двумя разрушительными мировыми войнами. На протяжении десятилетий Соединенные Штаты и Советский Союз продолжали предполагать самое худшее в намерениях друг друга. И обе стороны рассматривали Третий мир как переходный регион, которому суждено оказаться либо в советском, либо в капиталистическом лагере.
Действительно, мир находился в неспокойном состоянии, в котором будущее существующей государственной системы было небезопасным. В большем количестве стран, чем после Первой мировой войны, государственные правительства не обладали монополией на организованную власть и насилие, которую им приписывала политическая теория. Даже такая зрелая либеральная демократия, как Третья французская республика, разрывалась между революционным коммунистическим движением и заговорщическим реакционным движением (Кагул), интригующим справа.
В недавно созданных государствах, таких как Турция, Ирак или Иран, пребывание и перспективы публичного государства были гораздо более неопределенными. Мало того, что городская бюрократическая элита, получившая западное образование, становилась все более отчужденной от своих религиозных деревень, этим странам также приходилось иметь дело с неассимилируемыми этническими меньшинствами. Группы внутри государства обращались к насилию не только для того, чтобы защитить себя от враждебного государства, но и чтобы подготовиться к будущему, в котором существующее государство может не выжить.
Экспансия Америки к мировому господству очень дорого обошлась ее демократическим институтам. Демократическое публичное государство представляло собой то, что Джонатан Шелл назвал заменой насилия "чрезвычайно разветвленной дорожной картой для мирного урегулирования споров".26 Но при взаимодействии с противодействующими силами, которые не принимали либеральную дорожную карту, Америка, как и Советский Союз, санкционировала использование полугосударственного закулисного насилия для защиты от своих врагов.
Уолл-стрит, OPC и внебиржевые активы наркоторговцев
В 1951 году в рамках операции "Бумага" ЦРУ начало поставлять оружие и материальные средства войскам Гоминьдана (КМТ) в Бирме, основной деятельностью которых была торговля опиумом. Поддержка войск на Дальнем Востоке стала первым крупным примером неконтролируемого проведения внешней политики с использованием активов, о которых остальная часть правительства США оставалась в неведении. Решение о начале этой злополучной программы было принято при Трумэне, при обстоятельствах, которые до сих пор оспариваются. Очевидно, что основные решения принимались очень небольшими группами, кликами и кабалами, параметры которых до сих пор не ясны.
Сам Трумэн позже признался, что не знал о том, что начал тайные операции ЦРУ в мирное время.27 Однако к 1951 году, когда даже директор ЦРУ Уолтер Беделл Смит "по слухам, выступил против плана" по поддержке остатков КМТ в Бирме, утверждается, что "Трумэн отменил его и приказал ЦРУ действовать на основе строгой конфиденциальности, которая не позволяла знать об этом высшим чиновникам агентства и американским дипломатам "28.
На самом деле первоначальное решение было реализовано не ЦРУ, а более секретной группой - Управлением по координации политики (OPC), существование которого было еще более секретным, чем ЦРУ. ЦРУ, по крайней мере, было публично уполномочено Законом о национальной безопасности 1947 года, в котором была "лазейка", через которую ЦРУ начинало тайные операции так, как "не предполагал Конгресс".29 Год спустя OPC было тайно уполномочено Советом национальной безопасности (СНБ) без санкции Конгресса вообще.
OPC описывается как создание двух ветеранов ОСС военного времени. Первым был Аллен Даллес. Хотя в 1947 году Даллес был юристом с Уолл-стрит, он смог использовать влияние Совета по международным отношениям, чтобы навязать тайные оперативные полномочия неохотному президенту Трумэну.30 Вторым был протеже Даллеса Фрэнк Виснер, еще один юрист с Уолл-стрит, который в 1945 году поступил на работу в Государственный департамент с обманчивым названием "заместитель помощника секретаря по оккупированным странам".
По словам Джозефа Тренто, "Даллес организовал работу для Виснера, который быстро превратил ее в мощную базу разведки":
К концу 1947 года Визнер, действуя исподтишка, обладал огромной властью в бюрократическом аппарате Госдепартамента. Он никогда не спрашивал разрешения на проведение своих операций. Скорее, он вел обманную двойную игру, в которой сообщал либо государственному секретарю Джорджу Маршаллу, либо министру обороны Джеймсу Форресталу, что другой секретарь одобрил его операцию. Затем он приступал к ее осуществлению.