Макс Вебер определил успешное современное государство как то, которое "успешно отстаивает притязания на монополию законного применения насилия [Gewaltmonopol] в обеспечении своего порядка".26 Именно против этого иллюзорного идеала, которого придерживается большинство политологов, многие государства в последнее время оцениваются как слабые (если монополия успешно оспаривается) или несостоявшиеся (если притязания больше не могут быть поддержаны).
Я считаю, что определение Вебера ошибочно наделяет публичное государство структурной целостностью, которой оно на самом деле не обладает, никогда не обладало и становится еще меньше по мере развития демократии. Даже в Америке, одном из самых успешных государств, всегда существовало негативное пространство, в котором властный мир, корпоративная власть и организованное частными лицами насилие имеют доступ и используют друг друга, а правила обеспечиваются силами, которые не являются производными от публичного государства.
Пожалуй, самым ярким примером такого негосударственного правления стал город Чикаго после Второй мировой войны. Приговор за убийство, вынесенный в 1962 году после расследования ФБР по приказу генерального прокурора Роберта Кеннеди, стал первым обвинительным приговором в Чикаго по делу об убийстве, совершенном организованной преступностью, с 1934 года - за почти три десятилетия было совершено около тысячи нераскрытых убийств.27 Несколько крупных "законных" состояний национального масштаба возникли благодаря коррупции чикагской мафии, а господство мафии в мэрии Чикаго создало атмосферу избирательного неприменения закона, в которой процветали лучшие связи частных капиталистов.
Одним из первых действий вновь созданного Совета национальной безопасности в 1947 году стало отмывание "более 10 миллионов долларов в захваченных фондах стран оси для оказания влияния на выборы [в Италии] в 1948 году "28 ."Использование нелегального финансирования преступной деятельности было институционализировано в 1948 году с созданием секретного Управления по координации политики (OPC), в чьи обязанности входила "подрывная деятельность против враждебных государств".29 Как следствие, Управление операций ЦРУ, которое в 1952 году поглотило OPC, привыкло к рутинному нарушению иностранных законов на ежедневной основе. Согласно исследованию, проведенному сотрудниками Конгресса, "можно с уверенностью сказать, что каждый день по несколько сотен раз (а в год - 100 000 раз) оперативные сотрудники совершают крайне незаконные (согласно иностранному законодательству) действия, которые не только ставят Соединенные Штаты в затруднительное положение в политическом плане, но и угрожают свободе, если не жизни, участвующих иностранных государств и, более чем редко, самому сотруднику спецслужб "30.
ФПК привлекал наркоторговцев в Европе в качестве союзников для защиты государств Западной Европы от риска коммунистического или российского захвата власти. В Юго-Восточной Азии он не просто заключал союзы с наркоторговцами; в рамках операции "Бумага" (см. следующее обсуждение) он вооружал и помогал своим наркомафиози создавать и контролировать расширенный международный трафик опиума и героина. Мы увидим, что цели OPC при этом не были (как в Европе) в основном оборонительными; в отсутствие других надежных союзников он использовал финансирование наркоторговли для создания наступательных антикоммунистических сил, которые в 1959 году стали в значительной степени ответственны за возобновление войны в Индокитае. Мы и сегодня имеем дело с проблемой наркотрафика, поддерживаемого ФПК, который теперь в значительной степени переместился из Юго-Восточной Азии в Афганистан. В этой книге будет показано, как использование США наркомафии в Азии в сочетании с поглощением в 1952 году OPC американской бюрократией помогло преобразовать традиционное оборонное ведомство США в Европе в нечто иное в Азии - наступательную американскую военную машину.31
С момента создания OPC в нем полностью доминировали представители нью-йоркского социального регистра, принадлежавшие к миру Уолл-стрит, такие как его директор Фрэнк Визнер. Но и государство, и его отношения с глубинными силами значительно эволюционировали с 1940-х годов. В частности, ЦРУ было частично забюрократизировано и подвергнуто бюрократическому надзору со стороны Конгресса. За этим последовало создание новых институтов, созданных специально для того, чтобы избежать подотчетности перед Конгрессом.
Наиболее конкретным примером является Объединенное командование специальных операций (JSOC), созданное при Пентагоне в 1980 году, которое, судя по всему, играет аналогичную роль. Например, в Иране JSOC, судя по всему, установило контакт как минимум с двумя группами сопротивления, которые также занимаются наркоторговлей32.