Русский заготовительный комитет в Америке был образован в августе 1915 г. из представителей министерств: Военного, Морского, Торговли и промышленности, ЦВПК и Московского военно-промышленного комитета. Главные задачи комитета состояли в размещении заказов, организации наблюдения за выполнением заказов, в приеме готовой продукции и ее перевозке. В результате англо-русского финансового соглашения от сентября 1915 г. все расчеты по размещенным комитетом заказам должны были передаваться на предварительное рассмотрение Русского правительственного комитета в Лондоне, что ставило комитет в зависимость от Англии. С весны 1917 г. Русский заготовительный комитет в связи с предоставлением Соединенными Штатами России кредитов освободился от опеки Русского правительственного комитета в Лондоне, стал самостоятельно производить заказы и расчеты по ним в Америке. А спустя год после начала 1-й мировой войны 18 августа 1915 генерал-майор Ковесский Л. А., начальник отдела общих дел, директоры завода «Ноблесснер» Плотников М. С. и Карпов Н. А. подписали договор на поставку 5 подводных лодок типа «Холланд». Флот Российской империи в 1916 году заказал у Канады 17 субмарин. Они были построены по модификации проекта инженера Джона Филипа Голланда «Holland» 602GF/602L на временных верфях в Барнете, в заливе Буррард, недалеко от Ванкувера. В России лодки были известны как «Американский Голланд». Постройка, страховка и доставка до Владивостока оценивались в 3 712 500 долларов (каждая подлодка по 742 500 долларов) или 7 239 375 рублей, а стоимость сборки в России учитывая все виды снабжения — 1 340 250 рублей. Затем лодки были разобраны, переправлены на корабле во Владивосток, а далее по Транссибирской магистрали в Санкт-Петербург и Николаев, на российские верфи для окончательной сборки. До октябрьского переворота в Россию было поставлено 11 из 17 заказанных кораблей. Сдача первых трех подводных лодок планировалась через 9 месяцев (считая с 17.07.1915), остальных через 10 месяцев. Каждая из подводных лодок относилась к типу «602-F». Фирма «Ноблесснер» для наблюдения за отправкой подводных лодок командировала в Соединенные Штаты инженера Ломницкого Б. С., а перевезли их три парохода — «Гишен Мару», «Коан Мару» и «Монтигль». Разгрузка и отправка частей подводных лодок проходила под руководством лейтенанта Копьева М. В. Затем он и лейтенант Карабурджи Д. С. были назначены наблюдающими за сборкой, а по окончании сборки — первыми командирами двух подлодок. Вскоре морское министерство (опять же по инициативе завода «Ноблесснер») заключило еще 3 договора (14.09.1916, 25.10.1916 и 08.02.1917) на поставку 12 аналогичных подлодок на общую сумму 28 872 тыс. рублей (без учета стоимости сборки). Первые 6 подлодок ввиду незначительных конструктивных отличий относились к типу «602 — L» и «602 — GF» (лодки предназначались для Черноморского флота), остальные, относящиеся к типу «602 — R», должны были разделяться между флотилией Северного Ледовитого океана и Балтийским флотом. Черноморские подводные лодки, разделенные по 3 в каждой партии, перевозили пароходы «Арабиен», «Стрида», «Хазель Доллар», «Гарольд Доллар» и «Ункай мару». За разгрузкой во Владивостоке и отправкой наблюдали инженер-механик капитан первого ранга Иванов П. К. и лейтенант Максимович Н. Н. Сборку также поручили Балтийскому заводу, причем черноморские подлодки должны были собираться в его Николаевском отделении (в дальнейшем завод «Ремсуд»). В Архангельск из Петрограда планировалось доставить 3 подлодки по внутренним водным путям на баржах. Доставленные для сборки в Николаев три подводные лодки 21 августа 1917 года были зачислены в списки флота под обозначениями «АГ-21» — «АГ-23», а трем остальным позднее — «АГ-24» — «АГ-26». Для руководства работами американская компания направила Джонстона в качестве главного инженера, Гилмора Р. Б. — инженер-механика и Грейвса Т. А. — инженер-электрика. Наблюдение с российской стороны осуществлял инженер Шапошников С. С. Подлодки типа «АГ» вовремя 1-й мировой войны и в последующее десятилетие относились к самым совершенным субмаринам в своем классе. Они активно участвовали во Второй мировой войне, где некоторые из них не только добились успехов, но и показали хорошую живучесть и надежность, причем «А-3» и «А-5» добились наибольших успехов, совершив 19 и 12 боевых походов, потопив соответственно 3 и 4 вражеских боевых корабля и транспорта.
Благодаря совместным усилиям Антанте и её союзникам лишь к концу 1915 г., удалось создать стройную систему организации заграничных заказов и поэтому основной поток союзной помощи пришелся на 1916 — 1917 гг., когда пик кризиса вооружений царской армии уже прошел.
Важнейшим вопросом для России и её союзников был вопрос безопасной доставки грузов в порты и, соответственно, сюда же входил вопрос и возможностей этих портов, развития их инфраструктуры. Самыми крупными портами в России были порты в таких городах как Архангельск, Владивосток и Мурманск.
Здесь надо отметить, что
