Согласно упомянутому указу от 9 плювиоза VIII года, старшие инспекторы должны были проводить смотр частям, находящимся во вверенных им округах не реже одного раза в год, а обычные инспекторы - 3 раза в год. Для прохождения подобной инспекторской проверки абсолютно весь личный состав части выстраивался развернутым строем в полной парадной форме. Исключение не делалось даже для медиков, мастеровых и «детей полка». В кавалерийских частях, которым, разумеется, было положено встречать инспектора в конном строю, на смотру должны были присутствовать не только все люди, но и все лошади, даже больные, которым полагалось выстраиваться позади фронта левофлангового эскадрона. Подобные смотры отличались основательностью и длились очень долго. Проверялось общее количество личного состава части, состояние униформы, амуниции, вооружения - все, вплоть до наличия солдатских книжек и содержимого солдатских ранцев. В кавалерии инспектор, кроме того, должен был проверить количество лошадей и удостовериться, «отмечены ли они все регламентированными клеймами, действительно ли все офицеры приобрели лошадей., за свой счет, имеют ли они количество лошадей, предписанное регламентом, не употребляются ли солдатские кони для службы, не соответствующей их уставному назначению...» и т. д. После смотра на улице инспектор должен был проверить всю документацию: регистры личного состава рот, сведения о переводе военнослужащих в другие части и многочисленные финансовые документы, а также документы материальной отчетности: сведения о доходах и расходах части, о выдаче продовольствия и фуража, об изготовлении и починке униформы, оружия, амуниции и т. д., и т. п. Последствия подобной тщательной проверки могли быть весьма серьезными для командования части. Закон гласил, что «о всяком офицере... уличенном в том, что он указал количество людей и лошадей большее, чем то, которое реально присутствует в строю... должно немедленно сообщить главнокомандующему или дивизионному генералу, которые в свою очередь обязаны незамедлительно отдать такого офицера под суд военного трибунала как расхитителя достояния Республики». Подобный пункт закона не был лишним, так как в результате тщательной проверки, проводимой инспекторами, за короткое время в войсках было выявлено почти 50 тыс. «мертвых душ»! Не случайно Первый консул, а впоследствии Император, возлагал большие надежды на корпус инспекторов. В 1807 г. он писал из Остероде: «Инспекторы по смотрам должны быть проникнуты пониманием ответственности своей функции и сознавать, что нация вправе ожидать от них рвения и справедливой строгости»9.
Несмотря на пафос этого предназначенного для публикации документа, эффект от создания нового административного института мало-помалу сглаживался, и в армии Первой Империи так до конца и не будет искоренена проблема «пассволантов»*, унаследованная от старого режима. 18 мая 1808 г. Император писал министру финансов Мольену, уже не для публикации: «Невозможно, чтобы в отношении денежных выплат войскам не было огромных злоупотреблений. Меня заставляют выдавать жалованье всем убитым солдатам... Это настоящее безобразие, оно позволяет сколотить состояние многим чиновникам, и деньги пропадают, нисколько не способствуя улучшению жизни солдат»10.
Деление административной функции между двумя институтами - инспекторов по смотрам и комиссаров - было продолжено в 1802 г. Консульским указом от 17 вантоза X года (8 марта 1802 г.) - вместо единого военного министерства было учреждено два независимых управленческих аппарата — собственно Военное министерство и так называемое Министерство военной администрации. Последнее представляло собой не что иное, как бывший 4-й отдел Военного министерства, ведавший вопросами материального снабжения, выделенный в отдельную структуру. Отныне военные комиссары подчинялись так называемому министру-директору, а инспекторы по смотрам остались в ведомстве собственно военного министра. Военное министерство сохранило все основные отделы, которые только лишь поменяли в ряде случаев наименования и нумерацию. Теперь оно подразделялось на следующие составляющие:
■ Секретариат по общим вопросам
■ 1 отдел. Расходы министерства. Военная юстиция.
■ 2 отдел. Жалованье войскам.
■ 3 отдел. Личные дела офицеров.
■ 4 отдел. Военные операции и перемещения войск.
■ 5 отдел. Конскрипция, комплектование вооруженных сил.
■ 6 отдел. Пенсии военнослужащим, ветеранам и инвалидам. Военнопленные.
■ 7 отдел. Артиллерия - материальная часть и персонал. Жандармерия.
В течение эпохи Империи деление Военного министерства на отделы менялось, однако его основные подразделения оставались прежними. Равным образом не претерпели существенных изменений структура и функции Министерства военной администрации. За последним были закреплены следующие сферы деятельности:
1. Продовольственное и вещевое снабжение войск, казармы.
2. Госпитали и их снабжение.
