1. Защита основ рыночной экономики. В XIX в., в эпоху «классической» рыночной экономики, множество производителей конкурировали за деньги потребителей. Конкуренция вынуждала фирмы к эффективному использованию ограниченных ресурсов, чтобы производить товары по минимальным ценам. Продавцы и производители, чей товар не соответствовал стандартам цены и качества, просто разорялись. Однако с начала XX в. конкуренции постоянно угрожают монополии – фирмы, которые имеют возможность контроля над рынком для установления искусственно завышенных цен на реализуемые товары. Если цены диктуются самим производителем, то у монополиста исчезает стимул снижать затраты. Отсутствие конкурентной борьбы приводит к высоким ценам, падению эффективности производства и снижению уровня жизни населения. Государство разрабатывает и принимает антимонопольное законодательство, препятствующее свертыванию конкуренции и росту финансовой мощи монополий. Эта задача не может быть решена просто в рамках рыночного механизма.
2. Производство общественных товаров и услуг. Предприниматели не обеспечивают производство товаров и услуг общественного пользования по двум причинам:
1) нелегко взыскивать плату с отдельных людей или не давать им пользоваться этими услугами (например, уличный свет освещает дорогу всем жителям города и даже приезжим, а значит невозможно разрешить пользоваться уличным светом только заплатившим за него);
2) ожидаемая прибыль от производства не окупает затрат. Государство обеспечивает население такими товарами и услугами, и возникает сектор товаров и услуг общественного пользования (оборона, транспортные коммуникации, экология и т. д.).
3. Учет побочных последствий нерыночных ситуаций. Экономисты называют ситуации, выходящие за границы рыночных отношений и не регулируемые ими, нерыночными ситуациями (внешними эффектами). Последствия нерыночных ситуаций могут быть вредными (например, загрязнение вод рек вредными сбросами) и полезными (например, благоустройство территории). Задача государства – исключать вредные последствия и поощрять полезные. Оно может решать данную задачу, используя следующие меры:
1) убеждение;
2) рекламные кампании;
3) субсидирование (для полезных последствий) и налогообложение (для вредных последствий);
4) разработку стандартов безопасности.
4. Программы помощи нуждающимся. Государство финансирует программы по повышению доходов неблагополучных групп населения и обеспечению им новых экономических возможностей:
1) программы материальной поддержки нуждающихся (государственные пособия, талоны на питание, выплаты по социальному страхованию);
2) программы, ликвидирующие причины нищеты и экономического неблагополучия (запрет на дискриминацию в трудоустройстве по полу, возрасту, национальности, создание курсов по профессиональной переподготовке и т. п.);
3) программы помощи отдельным группам населения (адресная помощь фермерам, ученым, студентам, защита авторских прав, таможенные барьеры в защиту отечественных товаров от конкуренции с иностранными и т. д.).
Экономисты из всего широкого спектра деятельности государства выделяют направления государственного вмешательства в экономику: микрорегулирование, макрорегулирование и интеррегулирование.
Основными инструментами микрорегулирования выступают: налогообложение (стимулирует или сдерживает развитие предприятий); ускоренная амортизация; воздействие на цены; антимонопольное регулирование (регулируются процессы образования монополистических объединений).
Макрорегулирующими инструментами являются: финансовое и налоговое регулирование уровня производства, безработицы и инфляции; создание правовой основы для принятия экономических решений; стабилизация экономики; программирование и прогнозирование доходов; социальная политика; государственное предпринимательство.
Интеррегулирование включает в себя торговую политику государства; управление обменным курсом; систему внешнеторговых тарифов и льгот; лицензирование внешней торговли и т. д.
Государственное регулирование может быть прямым (осуществляется посредством законодательных актов и основанных на них действиях исполнительных органов власти) и косвенным (используются различные финансовые рычаги для воздействия на поведение частных фирм и предприятий). Для проведения косвенного регулирования государство обычно прибегает к фискальной и кредитно-денежной политике.
Деньги – это товар особого рода, общественно признанный эквивалент. С переходом к рыночному хозяйству роль денег существенно возрастает как в процессе ценообразования, регулирования товарного и денежного обращения, так и в процессе управления доходами и развития внешнеэкономических связей. Таким образом, ключевой задачей на сегодня является оздоровление финансов и денежного обращения, ликвидация избыточной денежной массы и установление ее соответствия товарным ресурсам.
