Одна из проблем, с которой столкнулось ESD, заключалась в том, что задержки с вводом в эксплуатацию КаргоСкана привели к дефициту бюджета. По оценкам ESD, для завершения доставки в Воткинск системы радиографической визуализации, способной выполнять задачи, предусмотренные договором, потребуется $11,6 млн. Однако было выделено лишь $6,2 млн из финансирования, в результате чего дефицит составил $5,4 млн. Был привлечен министр военно-воздушных сил, чтобы помочь выжать деньги из различных агентств. Проблема финансирования стала еще более острой, когда после завершения тестирования КаргоСкана было принято решение не демонтировать его до тех пор, пока не будет согласована фактическая дата отгрузки. Необходимо было выделить дополнительное финансирование для поддержания работоспособности КаргоСкана, чтобы можно было обучить персонал OSIA и Hughes.
График был сдвинут еще дальше, когда Советы во время заседания SVC в Женеве заявили, что они не смогут проинспектировать КаргоСкан и одобрить его передачу в Воткинск, пока не получат дополнительную информацию и документацию, включая руководства по эксплуатации, функциональные описания аппаратного и программного обеспечения, блок-схемы и исходный код. Дело еще больше осложнялось тем фактом, что на изготовление такой документации не было выделено никаких денег, что вынудило руководителя программы ESD подполковника ВВС Джона Совича модифицировать существующие контрактные транспортные средства как для Национальной лаборатории Sandia, так и для компании технических служб Hughes. Совичу удалось расширить описание работ, чтобы позволить начать работу по подготовке необходимой документации как в Sandia, так и на месте в Воткинске. Это, конечно, стоило еще больших денег, которые ОУР не заложил в бюджет.
К августу 1989 года документы, запрошенные Советами, были подготовлены и переданы их делегации в Женеве. Делегация США предложила Советам направить группу экспертов в Sandia для участия в полномасштабной демонстрации работы КаргоСкана в качестве заключительного шага, необходимого перед демонтажем системы и отправкой ее в Воткинск. Советы отклонили предложение о полномасштабной демонстрации, вместо этого настаивая на демонстрации программного обеспечения в Москве в течение недели с 15 по 21 сентября 1989 года. По завершении демонстрации программного обеспечения Советы представили американской стороне «неофициальный документ», в котором перечислялся ряд нерешенных вопросов, на которые необходимо было бы ответить, прежде чем КаргоСкан будет разрешено ввести в эксплуатацию.
Однако в интересах поддержания установки КаргоСкана в рабочем состоянии Советы согласились разрешить доставку устройства в Воткинск, где можно было установить различные модули, ожидая окончательного одобрения для начала эксплуатации. ESD была готова доставить модули КаргоСкана в Ижевск на гигантских самолетах С-5, но Советы воспротивились посадке самолетов такого размера на взлетно-посадочную полосу, которая не была построена для этой цели. Вместо этого они предложили доставить КаргоСкан в Ижевск на борту самолета С-141, подобного тем, которые доставляли партии мебели в январе-феврале 1989 года.
Модули КаргоСкана были доставлены в Ижевск 2, 3, 5 и 6 октября, где они были осмотрены советской стороной и выпущены для установки 8 октября.
ESD выполнило свою работу. Теперь мяч был в руках инспекционного персонала США на объекте контроля в Воткинске, как OSIA, так и Hughes. Переправить мяч через линию ворот оказалось гораздо сложнее, чем кто-либо мог себе представить.
На объекте инспекторы завершили разработку плана протягивания кабеля, в то время как Анатолий Черненко, бесстрашный начальник строительства, обладавший, казалось бы, бездонным запасом энергии, наблюдал за заливкой бетона, который по завершении превратится в монолитную конструкцию, в которой разместилась гигантская система радиографической визуализации КаргоСкан. Черненко и его люди находились под огромным давлением, чтобы подготовить площадку к приему модулей аппарата.
Однако основные строительные материалы были в дефиците, и на самом объекте осуществлялись конкурирующие строительные проекты, включая заливку бетонных оснований для установки системы профилирования IR Rail. Монтаж производился по мере поступления материалов; летом были установлены стальные балки, а к августу, когда прибыла партия листового металла, последняя часть кровли была закреплена болтами. Заключительный этап строительства — укладка железнодорожных путей, ведущих от главной линии к сооружению КаргоСкана, — состоялся в конце августа. Все, что оставалось, — это завершить план протягивания кабеля, а также установку и тестирование модулей устройства.
