В ряде случаев китайской стороной в Беларуси кредитовались проекты, которые оказались неэффективными. Так, китайская корпорация CITIC Construction Ltd. осуществила в Беларуси три крупных проекта по производству цемента. За 2008–2013 гг. в модернизацию цементной отрасли было вложено 1,2 млрд долл. США. В результате производство цемента в Беларуси к концу 2013 г. многократно увеличилось, но сбыт этой продукции существенно сократился, что породило серьезные проблемы с обеспечением окупаемости кредитов [53]. Представляется также весьма спорным в плане окупаемости и проект «Великий Камень», где гарантом возврата кредитов, выданных китайскими банками, является Министерство финансов Республики Беларусь. Это значит, что фактически весь риск возложен на белорусскую сторону, в то время как существенные выгоды в виде поставки в Беларусь товаров и использования китайской рабочей силы получит партнер. По сути дела, Китай за счет белорусских денег (пусть и отсроченных до момента выплаты кредита) продвигает на наш рынок собственное оборудование и рабочую силу.
Таким образом, в Китайской Народной Республике вполне эффективно функционирует институциональная система, построенная на X (восточной) – матрице. Хотя в ней и проявляются известные недостатки доминирования системы административного регулирования над «свободной» игрой рыночных сил, практика показывает, что в Китае созданы достаточно эффективные институциональные инструменты, позволяющие решать стоящие перед страной социально-экономические задачи.
Белорусская институциональная система имеет следующую специфику.
Во-первых, ее основным элементом является государство, ориентированное на использование административно-правовых методов регулирования с учетом соблюдения основных экономических законов (в том числе закона спроса и предложения). Создана государственная вертикаль власти, включающая в себя не только республиканские структуры и органы управления по отраслевому принципу, но и региональные управленческие органы, обеспечивающие проведение государственной политики на местах. Принципиальная специфика методов управления в деятельности региональных структур отсутствует, что делает систему государственного управления страной единообразной. В результате методы регулирования хозяйственных процессов в Беларуси существенно отличаются от рекомендуемых классическими экономическими теориями, в которых роль государства в хозяйственной деятельности минимизирована, господствует свободная конкуренция, цены диктуются спросом и предложением, а экономические агенты ведут свою хозяйственную деятельность исключительно исходя из собственных интересов.
Во-вторых, белорусская институциональная система поддается реформированию на основе рыночных институтов в ограниченных рамках, так как базируется на восточной Х-матрице. Именно поэтому попытки повысить эффективность хозяйствования обычно не затрагивают коренное преобразование отношений собственности. В самом деле, широкая реструктуризация отношений собственности и активная приватизация государственных предприятий существенно повлияли бы на властные полномочия государственных органов управления, а значит, подставили бы под удар базисную черту экономической модели на основе восточной матрицы. По этой причине господствует мнение, что реформы должны осуществляться эволюционно, поэтапно, умеренно и осторожно, без ущемления роли государства в регулировании экономических процессов. Сложившаяся институциональная модель не затрагивает коренное преобразование отношений собственности: государственным организациям принадлежит 45,5 % основных фондов и еще 23,7 % государство контролирует через долевое участие в хозяйственных обществах (рис. 4.1). Кроме того, в государственном секторе работает 40,1 % занятого в национальной экономике населения (рис. 4.2).
