Учредительное собрание начало работу только после того, как большевики убедились в том, что ситуация в Петрограде находится под контролем верных им солдат и матросов. В 17 часов 5 января Я. М. Свердлов от имени ВЦИК открыл заседание и предложил принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Прения продолжались почти 12 часов. В полночь «Декларация» большинством голосов была отвергнута, и в знак протеста большевики покинули зал заседаний.
К утру следующего дня командовавший охраной матрос А. Г. Железняков предложил депутатам разойтись. Председатель Учредительного собрания эсер В. М. Чернов объявил перерыв на 12 часов. Но заседания не возобновились. 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет «О роспуске Учредительного собрания», в котором отмечалось, что революция выдвинула Советы как массовую организацию всех трудящихся. Буржуазный парламентаризм, еще не успевший себя проявить, был объявлен «изжившим себя».
6 января 1918 г. в Петрограде состоялась многотысячная (по разным данным, от 60 до 200 тыс. участников) демонстрация в поддержку Учредительного собрания, которая была разогнана революционными силами. При этом было убито несколько десятков человек. С роспуском Учредительного собрания возможности для развития в России конституционной демократии были исчерпаны. События начала января 1918 г. наглядно продемонстрировали либерально-демократическим кругам российского общества, что любая конфронтация с Советской властью, любая акция, идущая вразрез с ее политикой, чревата для них самыми тяжелыми последствиями.
Члены Учредительного собрания бежали из Петрогорада. В июне 1918 г. в Самаре ими было образовано правительство – Комитет Учредительного собрания (Комуч), которое декларировало отмену декретов Советской власти и провозгласило восстановление демократических свобод. Власть Комуча распространялась на Самарскую, Симбирскую, Казанскую, Уфимскую и часть Саратовской губернии. Были восстановлены городские думы, земства, разрешен созыв рабочих и крестьянских съездов и др. 23 сентября 1918 г. Комуч передал свою власть Уфимской директории.
Распустив Учредительное собрание 6 января 1918 г., большевики ограничили полномочия и своего высшего органа власти – съезда Советов. Сессии ВЦИК созывались все реже и сводились к чисто символическим заседаниям. Из постоянно действующего органа ВЦИК превратился во временный: он собирался раз в два месяца, его компетенции были резко ограничены – он потерял право аннулировать декреты СНК. Президиум ВЦИК, полностью контролируемый большевиками, стал постоянно действующим органом. Он монополизировал все функции контроля за деятельностью органов власти и управления, обладал правом подтверждать решения Совнаркома и назначать народных комиссаров.
10 января 1918 г. в Таврическом дворце открылся III Всероссийский съезд Советов. Он объединил Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключил слово «временное» из названия советского правительства.
С весны 1918 г. наблюдается снижение роли Советов в государственном управлении.
12 января 1918 г. III Съезд Советов принял
10 июля 1918 г. на V Съезде Советов была единогласно принята
Конституция РСФСР четко определила классовую сущность Советского государства как государства диктатуры пролетариата, установила в качестве государственной формы этой диктатуры Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Конституция провозгласила основной политической задачей советского государства «уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах».
В области экономической Конституция закрепила первые шаги Советской власти по созданию социалистической экономики и завоеванию «командных высот» в народном хозяйстве страны.
Особенность Конституции заключилась в том, что в ней не только закреплялись «завоевания Советской власти», но и намечалась программа деятельности Советского государства на будущее. Конституция определила исторический срок ее действия – переходный от капитализма к социализму период и главную задачу этого периода – построение социализма. Согласно Конституции, Российская Советская Республика учреждалась как федерация Советских национальных республик, объединявшихся на принципах добровольности и равноправия.
