История России полностью

Первоначально президенты коллегий входили в состав Сената. Но к 1722 г. Петр I признал ошибочным такое положение: контроль за деятельностью коллегий со стороны Сената в этом случае обращался в фикцию. Право заседать в Сенате сохранили президенты лишь трех «государственных» коллегий и – временно – Берг-коллегии. В том же году была введена должность генерал-прокурора Сената – представителя императора («ока государева»).

Создание коллегий явилось важным шагом на пути совершенствования и укрепления основ российской государственности.

В 1719 г. была проведена реформа областной администрации. Основной административно-территориальной единицей стала провинция во главе с воеводой, подчиненным непосредственно Сенату и коллегиям. В ведении губернаторов осталось управление губернскими городами и расквартированными в губерниях войсками.

Деятельная и разносторонняя работа по преобразованию государственного аппарата была завершена принятием 24 января 1722 г. Табели о рангах. Табель устанавливала новый порядок прохождения государственной службы. С ее введением окончательно утвердился принцип занятия должностей не по происхождению, а прежде всего по заслугам. Служба четко разделялась на воинскую (сухопутную, гвардейскую, артиллерийскую и морскую) и гражданскую (статскую и придворную). Чины подразделялись на 14 рангов (или классов) от низшего четырнадцатого до высшего – первого. Военные чины имели преимущество перед гражданскими, а в рамках гражданских чинов, в отличие от общепринятой в Европе системы, статские обладали преимуществом перед придворными.

Табель о рангах открыла доступ в правящий дворянский слой лучшим представителям остальных сословий. Получение 14-го ранга (низшего обер-офицерского чина) на военной и 8-го ранга на гражданской службе давало право на потомственное дворянство.

Петр I провел реформу управления Русской православной церковью. В начале своего царствования в противостоянии с царевной Софьей Петр встретил поддержку со стороны церкви в лице патриарха Иоакима. Но в дальнейшем царь постоянно ощущал неприятие церковными иерархами его увлеченности западным опытом и многих начатых им реформ. Сам он не принимал клерикальные идеи в духе патриарха Никона, что «священство выше царства», и считал, что церковь не должна вмешиваться в дела государственного управления. В 1698 г., при подавлении стрелецкого бунта Петр I резко отверг ходатайство патриарха Адриана, пытавшегося воспользоваться древним правом «печалования» за осужденных. Когда в 1700 г. скончался предстоятель Русской православной церкви, царь не допустил избрания нового патриарха и назначил местоблюстителем патриаршего престола митрополита Рязанского Стефана (Яворского).

Решительное наступление Петр I повел на монастыри, которые, по его мнению, не вполне соответствовали своему предназначению. Доходы монастырей были взяты под государственный контроль. Были введены ограничения в жизнь монашествующих, на них возложили обязанности по организации помощи инвалидам, престарелым, сиротам и больным, по преподаванию в учебных заведениях и доставлению средств в государственный бюджет.

Патриарший местоблюститель Стефан (Яворский) не оправдал надежд царя, проявив оппозиционность в деле царевича Алексея, а также позволяя себе порицать в проповедях некоторые реформы. Государь окончательно утвердился в мысли преобразовать церковное управление и сделать его подконтрольным государству. Идеологом этой реформы стал другой видный церковный иерарх архиепископ Феофан (Прокопович). Ему в 1718 г. Петр I поручил составление «Духовного Регламента», обосновывающего новый принцип организации управления Русской православной церковью. 25 января 1721 г. патриаршество было упразднено не только фактически, но и юридически. Вместо патриарха учреждалась Духовная коллегия, «крайним судией» которой провозглашался царь. Вскоре, однако, полагая чрезмерной крайностью приравнение органа церковного управления лишь к центральному учреждению, Петр I переименовал Духовную коллегию в Святейший правительствующий синод, в правовом отношении поставив его вровень с Правительствующим сенатом. На деле, разумеется, замена патриарха Синодом означала окончательное подчинение церкви государству. 11 мая 1722 г. император учредил должность обер-прокурора Синода, назначавшегося из светских чиновников. В его обязанности входил надзор от имени монарха за деятельностью иерархов, составлявших Синод. После смерти в 1722 г. митрополита Стефана (Яворского), занимавшего должность президента Синода, нового назначения на этот пост не последовало. Все присутствующие члены Синода стали равны, последняя видимость единоначалия в церкви была ликвидирована.