Динамично развивающаяся жизнь, коренная перестройка экономической и политической систем общества, процессы демократизации, наряду с другими научными проблемами, делают актуальной постановку вопроса о частичном пересмотре сложившихся понятий должностного преступления и должностного лица.
Совершим небольшой экскурс в историю русского и советского уголовного законодательства. Действовавшее в России вплоть до революции 1917 г. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных в разделе пятом предусматривало большую группу преступлений и проступков «по службе государственной и общественной». Русские юристы рассматривали службу как деятельность в порядке государственного управления, в широком смысле включающую законодательную, исполнительную и судебную деятельность.[480]
Общего определения субъектов преступлений по службе Уложение не содержало, называя их по разному: чиновник, лицо, состоящее на службе государственной или общественной,[481] должностное лицо и т. д.
Правительственная комиссия, подготовившая проект Уголовного уложения 1903 г., фактически так и не вступившего в действие, сочла целесообразным разработать общее понятие субъектов должностных преступлений, назвав их «служащими» и видя в них лиц, «ставших, вследствие порученного им участия в государственном управлении, в особые юридические отношения как к государственной власти, делегировавшей им власть, так и к гражданам, подчиненным управлению». При этом отмечалось, что для понятия служащего безразлично: определяется ли орган власти по назначению от правительства или по выбору от общественных установлений, призванных к участию в государственном управлении; будет его служба постоянной или срочной или же его полномочия касаются только определенного дела или случая; будет ли данная должность штатная или нештатная; получает или не получает служащий за свою работу вознаграждение; соединена или не соединена должность с какой-либо властью; будет ли она собственно служебной или только служительской (сторож, рассыльный) и др.[482]
В п. 4 ст. 636 Уголовного уложения 1903 г. можно было прочитать такое определение: «Служащим почитается всякое лицо, несущее обязанности или исполняющее временное поручение по службе государственной или общественной, в качестве должностного лица, или полицейского или иного стража или служителя, или лица сельского или мещанского управления».[483]
В советском уголовном законодательстве впервые круг лиц, ответственных за должностные преступления, применительно к получению взятки, был очерчен в Декрете СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве», причем в значительно больших размерах по сравнению с дореволюционным законодательством. К ним относились лица, состоящие на государственной или общественной службе, как-то: должностные лица Советского правительства, члены фабрично-заводских комитетов, домовых комитетов, правлений кооперативов и профессиональных союзов и т. п. учреждений и организаций или служащие в таковых.
