Любое предприятие (хозяйствующий субъект) независимо от формы собственности и организационно-правовой формы, имеет органы управления, и многие лица, в них входящие, выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности. Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» прямо говорит о должностных лицах хозяйствующих субъектов (ст. ст. 14, 22, 24, 28, 29), их обязанностях и ответственности. Это руководитель предприятия и его заместители, члены совета или правления предприятия, руководители структурных подразделений, бухгалтер и т. д.
Должностные лица негосударственных предпринимательских структур могут совершить действия, по объективным характеристикам совпадающие с признаками нынешних должностных преступлений. Однако по своей социальной сущности эти действия отличаются от аналогичных, совершенных работниками государственного аппарата при исполнении обязанностей, возложенных на них государством.
Должностные (служебные) преступления – это деяния, посягающие на нормальную, регламентированную законом деятельность государственного аппарата и совершенные служащими (должностными лицами) этого аппарата с использованием служебного положения, а также лицами, осуществляющими те или иные функции государственного аппарата по специальному полномочию. Это преступления лиц, которые вследствие предоставленных им государством полномочий по управлению находятся в особом положении как к государству, так и по отношению к гражданам, подчиненным управлению. Такими полномочиями должностные лица негосударственных хозяйствующих субъектов не обладают и поэтому не могут нести ответственность за должностные преступления, предусмотренные в главе седьмой действующего Уголовного кодекса.
Этот вывод вытекает строго из буквы закона, где субъектом должностного преступления названы лица, занимающие соответствующие должности только в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях. Правда, в названном выше постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. фактически предлагалось считать субъектом должностных преступлений и руководителей кооперативных предприятий и организаций. Это было расширительное толкование уголовного закона, хотя и в какой-то мере оправданное, поскольку в Законе СССР «О кооперации в СССР», принятом 28 мая 1988 г., кооператив назывался общественной организацией (ст. 5). Однако более поздний Закон СССР от 3 октября 1990 г. «Об общественных объединениях», который сохраняет свое действие и в Российской Федерации в настоящее время, определяет понятие общественного объединения, цели его создания, правовой статус общественного объединения, создаваемых им предприятий и хозрасчетных организаций таким образом, что исключает распространение положения Закона на кооперативные организации. Окончательно этот вопрос, как представляется, разрешил Закон Российской Федерации от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР», где кооператив вообще не упомянут, как особая организационно-правовая форма предприятия.
По тексту действующего закона должностные лица общественных объединений и предприятий, имущество которых является собственностью общественных организаций, являются субъектами преступлений, предусмотренных ст. ст. 170, 171, 172, 173 и 175 УК России. Однако это положение следовало бы изменить, поскольку в современных условиях подобные лица не наделены публично-правовыми функциями и, следовательно, преступлений, нарушающих нормальную деятельность государственного управленческого аппарата совершить не могут.
Сложнее ситуация в случаях различного рода злоупотреблений должностных лиц предприятий смешанной формы собственности, основанных на объединении имущества, находящегося в частной, муниципальной и государственной собственности, а также в собственности общественных организаций, иностранных государств, юридических лиц и граждан. Представляется правильным решение, что такие лица могут нести ответственность по статьям главы седьмой УК, если доля государственного (муниципального) капитала в предприятиях, где они работают, является преобладающей.
13 марта 1992 г. Уголовный кодекс был дополнен ст. 175–1 «Нарушение антимонопольного законодательства», согласно которой к ответственности могут быть привлечены должностные лица органа власти, управления или хозяйствующего субъекта. Как уже сказано, хозяйствующим субъектом является любое, в том числе и частное предприятие, пользующееся правами юридического лица. Помещение этой статьи в главу кодекса «Должностные преступления» – очевидная ошибка. Нарушение антимонопольного законодательства – это не должностное, а хозяйственное преступление, посягающее на складывающуюся в России и защищаемую законом систему хозяйственных отношений.
