Предположим гражданин России совершил кражу на Украине, затем в России, где и был задержан. Выдаче украинским властям он не подлежит. Руководствуясь принципом гражданства, правоохранительные органы Российской Федерации имеют все основания для привлечения данного субъекта к уголовной ответственности по украинскому эпизоду и для правовой оценки его действий в России как кражи, совершенной повторно. Однако, если те же кражи (на Украине и в России) совершит гражданин Украины или третьего государства, то правоохранительные органы России не вправе осуществлять уголовное преследование по украинскому эпизоду. При наличии запроса компетентных властей Украины (либо третьего государства) российские власти должны выдать этого гражданина для привлечения к уголовной ответственности.
Теперь представим, что по первому эпизоду был вынесен обвинительный или оправдательный приговор украинским судом или уголовное дело прекращено по реабилитирующим (нереабилитирующим) основаниям. Какое юридическое значение имеют данные правоприменительные акты для правоохранительных органов России? Может ли стать предметом разбирательства преступление, по которому уголовное преследование прекращено? Можно ли в случае осуждения на Украине повторное преступление в России считать совершенным лицом, ранее судимым? Можно ли в подобной ситуации, если новое преступление совершено в период неотбытого срока наказания, руководствоваться правилами назначения наказания по совокупности приговоров (ст. 4 УК)? Ответы на эти вопросы в действующем законодательстве отсутствуют.
Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает обязательство подписавших Конвенцию государств признавать приговоры, вынесенные судом другой страны, но только в части гражданского иска (ст. 6). Правда, в ст. 76 Конвенции указано, что каждая из договаривающихся сторон при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел судами учитывает предусмотренные законодательствами договаривающихся сторон смягчающие и отягчающие обстоятельства независимо от того, на территории какой страны они возникли. Однако это положение не дает ответа на поставленные выше вопросы.
Проблема юридической значимости приговоров и иных решений правоохранительных органов другого государства может быть разрешена только путем заключения международных соглашений. В п. 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей»,[661] кстати, не утратившем свою силу, говорится, что решения (в том числе и приговоры, но только в части возмещения ущерба) иностранных судов признаются в СССР, если это предусмотрено международными договорами СССР. В новом соглашении договаривающимся сторонам нужно признать обязательность для каждой из сторон решения о возбуждении и прекращении уголовного преследования, а также признания всех правовых последствий приговоров, выносимых судами каждого из государств, участвующих в этом соглашении.
6. Международный характер преступности, в том числе на территории бывшего СССР, требует разработки совместных единых программ по борьбе с организованной преступностью, пресечению незаконного распространения оружия, оборота наркотических средств, борьбе с терроризмом и другими преступлениями.
Страны – члены СНГ могли бы в этих целях также создать межгосударственную организацию по типу Интерпола, в функции которой должно входить: учет преступников, совершающих транснациональные преступления, «гастролирующих» по странам Содружества; ведение специальных криминалистических учетов применительно к таким преступникам (фотокартотек, дактокартотек и др.); организация и координация розыска преступников с целью их ареста и возможной последующей выдачи; организация и координация на территории СНГ розыска подозреваемых, пропавших без вести, и похищенного имущества; координация действий национальных правоохранительных органов по борьбе с преступностью, имеющей международные элементы; распространение информации о новейших методах борьбы с преступностью, новинках криминалистической техники; организация международных совещаний, семинаров и конференций по проблемам борьбы с преступностью.
Весьма актуальным является вопрос о возобновлении научного сотрудничества между учеными-криминалистами бывшего СССР, обмене научной информацией, а также взаимодействия в подготовке и переподготовке юридических кадров.
