До 1935 года организации потребительской кооперации охватывали как городское, так и сельское население. Постановление СНК и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г.[166] ликвидировало организации потребительской; кооперации в городах, передав ее функции в этой части системе государственной торговли и предложив ее органам сосредоточить всю свою работу в деревне. Ввиду этого, начиная с 1935 года, членами ячеек потребительской кооперации могут быть только жители сельской местности, что, однако, не исключает возможности открытия кооперативных торговых точек также и в городах. Основным нормативным актом, определяющим правовой режим кооперативно-потребительской системы является Положение о потребительской кооперации, принятое в виде постановления ЦИК и СНК СССР 20 мая 1924 г.[167] Это Положение подверглось ряду существенных изменений упоминавшимся выше развернутым постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) о работе потребительской кооперации в деревне от 29 сентября 1935 г. Кроме того, отдельные звенья потребительской кооперации имеют свои уставы. Таковы, в частности, Примерный устав сельского потребительского общества 1939 года (с последующими изменениями[168]), Примерный устав районного союза потребительских обществ (райпотребсоюза) 1946 года (с последующими изменениями[169]), а также Примерный устав областного, краевого, республиканского союза потребительских обществ 1946 года (с последующими изменениями[170]). Согласно прямым указаниям, содержащимся в перечисленных актах, все звенья системы потребительской кооперации, начиная от сельского потребительского общества, выступают в гражданском обороте в качестве самостоятельных юридических лиц.
Круг функций, выполняемых организациями потребительской кооперации, весьма широк. Их основная задача заключается в обеспечении торгового снабжения сельского населения товарами народного потребления. Кроме этого, в соответствии с постановлением сентябрьского (1953 г.) Пленума ЦК КПСС они обязаны принимать для продажи на комиссионных началах сельскохозяйственную продукцию колхозов и вправе для ее реализации вести торговлю в городах и рабочих поселках. Они осуществляют также по поручению государства закупки некоторых видов сельскохозяйственной продукции (картофель и овощи) колхозов. Указанные функции, возложенные на потребительскую кооперацию, определяют объем и содержание ее специальной правоспособности.
Потребительская кооперация объединена в единую систему общесоюзного масштаба. В качестве ее низовой ячейки выступает сельское потребительское общество (сельпо), в члены которого могут быть приняты граждане, достигшие 16 лет. Функции высшего органа сельпо выполняет собрание пайщиков или собрание уполномоченных, а его оперативной работой руководит выбираемое собранием пайщиков правление, возглавляемое его председателем. Сельские потребительские общества объединяются в райпотребсоюзы, которые входят в состав облпотребсоюзов, а последние образуют республиканские союзы потребительской кооперации. В общесоюзном масштабе система потребительской кооперации возглавляется Центральным союзом (Центросоюзом).
Вышестоящие звенья потребительской кооперации не имеют каких-либо прав в отношении имущества нижестоящих звеньев и осуществляют лишь плановое руководство их работой, принимая особые меры по обеспечению развернутого снабжения торгующих кооперативных точек товарами народного потребления. Раздельность и обособленность имущественных прав различных звеньев системы потребительской кооперации обусловливают раздельность и обособленность их имущественной ответственности за выполнение принятых на себя гражданско-правовых обязательств.
Кооперативные союзы могут в разрешительном порядке, с соблюдением установленных в законе условий создавать обособленные хозяйственные единицы для выполнения строго определенного круга функций – не только торговых, но и производственных (например, заводы по консервированию сельскохозяйственных продуктов), если они являются вспомогательными по отношению к торговой деятельности потребительской кооперации. Эти хозяйственные единицы наделяются правами юридического лица, и потому образовавшие их союзы не несут ответственности по их обязательствам.
Жилищно-строительные и дачно-строительные кооперативы. Как видно из самого наименования, эти кооперативы создаются для возведения на коллективных началах жилых и дачных помещений, которые после их возведения становятся собственностью кооператива, используются в целях удовлетворения потребностей его членов и управляются кооперативом в целом.
Правовое положение жилищно-строительных кооперативов в РСФСР определяется Примерным уставом жилищно-строительного кооператива, утвержденным Советом Министров РСФСР 2 октября 1965 г.[171]
