Система законодательства – и основная и комплексная – подобно системе права имеет для предмета своего регулирования всеохватывающее значение. И если комплексная система законодательства строится по признаку юридически нормируемой общественной деятельности, она охватывает эту деятельность целиком, хотя и в границах, допускающих правовое регулирование. А так как отрасль – самое крупное подразделение системы законодательства, она может быть выделена лишь по деятельности такого вида, ближайшим родом для которого является в целом юридически нормируемая общественная деятельность.
По этой причине деятельность железнодорожного транспорта, как и транспортная деятельность вообще, неспособна породить комплексную отрасль законодательства, ибо первая входит составной частью во вторую, вторая в еще более широкую – хозяйственную деятельность, и только эта последняя образует один из тех предельных видов, которые в своей совокупности и составляют юридически регулируемую общественную деятельность как определенную родовую категорию. Отсюда следует, что хозяйственное законодательство – комплексная отрасль, транспортное законодательство – подотрасль, а железнодорожно-транспортное законодательство – часть этой комплексной подотрасли. В пределах же каждого из перечисленных подразделений при помощи ранее охарактеризованных критериев могут быть выделены комплексные институты и субинституты или их соответствующие части.
Мы уже видели, в чем состоит практический смысл отраслевой системы законодательства. Существенное практическое значение приобретает и комплексная система.
Многие нормативные акты, издаваемые в нашей стране, носят не отраслевой, а комплексный характер. И это объяснимо, так как установление новых юридических норм часто вызывается не обособленными видами общественных отношений, а потребностями, которые возникают на тех или иных участках хозяйственной, идеологической, политической работы. Нормативные акты, изданные в этих целях, сохраняют своюцелостность только при комплексной систематизации, содействующей тем самым их должному пониманию и правильному практическому применению.
Помимо отраслевых, есть потребность в издании ряда комплексных кодифицированных актов. Появление комплексных кодексов, уставов, положений, правил – результат переработки разрозненных нормативных актов, сгруппированных по комплексном признаку. Но подобная группировка была бы исключена при отрицании возможности комплексного построения системы законодательства, не говоря уже о том, что вне этой системы не удалось бы установить строго определенное место для комплексного кодекса как единого нормативного акта.
Всеобъемлющая систематизация законодательства предполагает не только издание кодексов, но и сведение в частные и общие своды как законов, так и всех вообще действующих нормативных актов. Частные своды могут быть и отраслевыми, и комплексными соответственно практическим потребностям, которым они призваны служить. Общий же свод по необходимости сочетает в себе отраслевые и комплексные начала. В противном случае, т. е. при обособленном использовании в работе над созданием свода одного из этих критериев, нельзя было бы избежать дробления на части либо комплексных, либо отраслевых нормативных актов. А это как раз и доказывает, что без комплексной при одной только отраслевой системе законодательства задача его полной и исчерпывающей систематизации оказалась бы практически неразрешимой.
Но какую бы практически полезную функцию каждая из охарактеризованных систем ни выполняла, нет сомнения в том, что обе они выражают с разных сторон систему законодательства в целом, а потому при определении ее понятия должны учитываться не в меньшей степени, чем нормативные акты и статьи закона как первичные элементы систематизации.
Исходя из такого понимания системы законодательства. В дальнейшем и будет рассмотрен вопрос о сущности и методах построения советского хозяйственного законодательства.
