В первом идет конспиративный процесс сплочения масс по селам, волостям и уездам, если возможно, губерниям. Создаются кадры руководящих органов, общественно-политических и подчиненных им специальных военных из среды самого же населения, учитываются силы и средства данных районов, вырабатываются оперативные соображения для этих районов, согласно единому общему плану, принимаются меры к вооружению населения. В этом периоде возможно начало партизанских действий с целью дезорганизовать власть, заставить ее разбрасывать свои силы, быть в состоянии постоянного напряжения. Во втором происходит открытое массовое вооруженное выступление, имеющее целью в возможно короткий промежуток времени захват повсеместно власти пародом. Нужно иметь в виду возможность в некоторых районах затяжки в достижении решительного успеха; в этом случае понадобится поддержка повстанцев этого района соседями. С первого же момента выступления должны начать свою работу народные органы управления.
4. Трудовые массы могут опираться только на свою собственную вооруженную силу, всецело находящуюся в их полном распоряжении и действующую исключительно под руководством органов, ими созданных. Подготовка народного ополчения может проводиться по примеру черноморских крестьян, изложенному выше; идея районных (волостных), окружных (уездных) штабов вполне рациональна, она совершенно исключает появление атаманов и своеобразных местных диктаторов, этих постоянных насадителей анархии. Система черноморцев — деления наличных сил на первую и вторую, также вполне правильна; она позволяла заблаговременно иметь людской запас, который немедленно пускать в ход, когда того требовали обстоятельства и когда это позволяли средства вооружения.
5. Тактика повстанческих частей.
Партизанские действия. Цель этих действий указана выше. Партизанские части избегают открытых столкновений с численно превосходным противником и заблаговременно уклоняются от них, пользуясь местными условиями: лесами, горами. Они нападают на пути сообщения противника, обозы, разного рода склады оружия и военного имущества, небольшие неприятельские гарнизоны, разрушают средства связи — телеграф, телефон. Партизанские действия способны фактически вырвать из рук врага большую часть территории страны и тем самым способствовать ускорению подготовки решительного выступления.
Управление действиями партизанских частей сводится к указанию им районов и широких полос территории, ведущих к важным стратегическим объектам — ж[елезно]д[орожным] узлам, административным центрам. Придача артиллерии партизанам дает им возможность осуществлять более широкие задачи, но стесняет их подвижность, затрудняет укрывание от неприятеля.
На партизанские отряды необходимо смотреть как на основные ядра, около которых должно собираться крестьянское ополчение, поэтому районы их действий должны служить районами действий и ополченцев и определяться важными стратегическими направлениями.
Действия частей крестьянского ополчения имеют место преимущественно в периоде решительных действий. Задачами служат: нападения на крупные административные центры, решительные схватки с более или менее значительными гарнизонами и регулярные действия с крупными неприятельскими частями, результатом которых может быть очищение от противника больших территорий. С каждым успехом размах действий увеличивается, и малая война превращается, благодаря притоку новых сил и средств, в войну крупными массами, способную достигать самых решительных стратегических успехов.
Взаимная поддержка, как партизанских частей, так и развернувшихся около них частей крестьянского ополчения, является одним из главных условий успеха и обеспечивается наличием общего управления посредством высшего оперативного органа, поэтому создание таких органов есть первейшая задача при подготовке народного движения. Крестьянство твердо должно знать, что только взаимная помощь одних районов другим дает возможность одолеть врага.
6. Стратегия в крестьянском движении сводится к выяснению основных и важнейших стратегических центров, как то: важные ж[елезно]д[орожные] узлы, переправы через большие реки (напр[имер], Волга), промышленные пункты и т. п., захват которых может решить дело борьбы. Сообразно этим центрам на каждом участке должны быть определены операционные направления, которые и служат основными данными при определении районов партизанских отрядов и ополченских частей. В Гражданской войне захват центров имеет неизмеримо большее значение, чем в войне с внешним врагом. С потерей их власть утрачивает авторитет, лишается части своей административной системы, выпускает из рук управление, дезорганизуется, революционное настроение захватывает все большие участки территории, подневольные защитники этой власти освобождаются от гипноза ее силы и переходят на сторону народа.