Однако существовали многочисленные поправки и предложения в отношении деталей этих планов. Поскольку ядром планов было утроение семи пеходтных дивизий Рейхсвера, то они стали известны как план создания «армии из двадцати одной дивизии». В 1925 году управление вооружений рекомендовало увеличить количество кавалерийских дивизий с трех до пяти, но эта идей была отклонена Войсковым управлением.{891} В 1927 году. Когда Межсоюзническая Военная Контрольная Комиссия покинула Германии., предоставив Германии больше возможностей для вооружения и обучения, Рейхсвер подготовил план частичной реализации «программы двадцати одной дивизии». В 1928 году правительство согласилось финансировать программу по оснащению и укомплектованию «армии военного времени» в составе шестнадцати дивизий, известную как армия «А». Создание ограниченных запасов вооружения и резервов для укомплектования остальных армейских частей было запланировано на 1932 год.{892} В значительной степени из-за финансовых затруднений, связанных с Великой Депрессией, Рейхсвер не получил снаряжения для двадцати одной дивизии к 1932 году, лишь вооружение для армии «А» в составе шестнадцати дивизий должно было быть готово к 1930 году. Таким образом в 1932 году была начата вторая программа перевооружения, предусматривавшая оснащение всей двадцати одной дивизии, включая небольшие ВВС в составе 150 самолетов, танковую часть в составе 55 танков, а также оснащение тяжелой зенитной артиллерией и противотанковыми орудиями.{893}
Подготовка резервов
Следующим — после организации эффективной регулярной армии — приоритетом Рейхсвера, даже более важным чем накопление запасов оружия, было создание обученных резервов. Отмена Версальским соглашением воинской повинности и его ограничения, позволявшие Германии иметь небольшую армию с длительными сроками службы, означали, что с каждым новым годом количество обученных, годных к военной службе и доступных в качестве запаса мужчин, будет уменьшаться. При двенадцатилетнем сроком службы Рейхсвера к 1932 году среди немцев в возрасте от двадцати до тридцати пяти лет только 100 000 получили бы военную подготовку — и эти бы имели мало практических навыков и знаний в области авиации, танков, тяжелой артиллерии и т.д. Французы специально потребовали от Рейхсвера двенадцатилетнего срока службы, чтобы сделать невозможным создание обученных резервов, обеспечив таким образом, что германская армия будет пустышкой, вооруженной силой без какой-либо возможности роста.{894} Поэтому создание резервов, которые были бы достаточно подготовлены для ведения оборонительных действий в составе милиционных формирований, оснащенных минимумом современного вооружения и которые были бы способны к активным действиям в качестве дисциплинированной, полноценной армии, было, возможно, самой большой проблемой Рейхсвера. Без обученных резервов даже десяти элитных дивизий Рейхсвера было бы крайне мало для скорейшего перевооружения и расширения армии.
В хаосе послевоенного времени по все Германии возникало бесчисленное количество самых разных милиций. Создание некоторых из них поддерживалось Рейхсвером, другие организовывались государством и местными органами власти. В ходе 1919 года в Саксонии для обороны чешской границы были сформированы добровольческие полки пограничной охраны. После нескольких месяцев существования некоторые из этих добровольцев поступили в рейхсвер, из других были сформированы части пограничных войск, третьи перешли в состав резервных войск — Народной милиции (Volkswehr).{895} Были сформированы различные местные милиции. В Саксонии были сформированы и позднее распущены силы самообороны (Heimatschutz).{896} В восточной Пруссии, одной из наиболее угрожаемых земель Германии, были сформированы части местной милиции (Einwohnerwehr),слабо вооруженные и организованные. Бавария сразу после окончания войны организовала свою милицию, и в соответствии с национальным законом от 25 апреля 1919 года, система милиции была распространена на все германские города. Французский генерал Ноле из Межсоюзнической Военной контрольной комиссии оценивал количество мужчин, зарегистрированных в послевоенных немецких гражданских милициях, в один миллион человек.{897} Эта оценка является вероятно завышенной, но состояние организации милиций в ранней Веймарской республике было таково, что сегодня их численность можно только предполагать.