военно-промышленного комплекса, к остаточному методу обеспечения жизненного уровня
населения и социальных потребностей всего общества и в конечном счёте к
прогрессирующему замедлению роста эффективности производства, темпов роста
последнего, углублению диспропорций, к массированным внешним займам, импорту
продовольствия и к развалу советской плановой экономики.
Уже в феврале 1926 г. на съезде Президиумов госпланов были определены
следующие главные функции централизованного планирования: 1) разработка генерального
плана реконструкции народного хозяйства на перспективу в 10-15 лет; 2) составление
пятилетнего плана; 3) разработка контрольных цифр на ближайший хозяйственный год.
Иными словами, речь шла о создании системы планов, состоящей из долгосрочных, среднесрочных и текущих планов. Акцент делался, естественно, на годовое и пятилетнее
планирование. С течением времени эта система развивалась и дополнялась новыми
элементами.
В практике централизованного планирования важную роль играла система
показателей, которая охватывала все отрасли и сферы советской экономики и общества. В
эту систему входили показатели различного вида: 1) натуральные, 2) стоимостные, 3) качества и ассортимента продукции, 4) издержек производства и обращения, 5) потребления
населения, 6) динамики развития производства, 7) технического прогресса, 8) занятости и
социальных расходов.
Натуральные показатели плана охватывали огромную часть общественного
производства страны и выражались в обычных мерах веса, количества, длины, объема и т.д.
Стоимостные выражались в рублях и включали в себя прежде всего совокупный
общественный продукт, национальный доход, капвложения, основные фонды, фонд
заработной платы, валовую и товарную продукцию, которые обычно оценивались как в
текущих, так и в сопоставимых ценах.
Тем не менее главным показателем плана был показатель валовой (затем товарной) продукции, включавший в себя огромный повторный счёт материальных затрат на всех
стадиях переработки сырья, от его добычи до выпуска конечной продукции. Именно “вал”
был главной установкой, которую получали все предприятия сверху и по плану. “Вал”
означал лишь одно: изготовление всего и вся как можно больше. Перевыполнение плана
поощрялось премиями. Одновременно считалось, что с помощью именно этого показателя
(он не применялся и не применяется в международной статистике и статистике западных
стран) можно увязать между собой все основные пропорции общественного производства.
При этом умалчивалось то обстоятельство, что показатель валовой продукции искажал
реальную картину эффективности и структуры производства в пользу материалоёмких
отраслей.
В процессе работы над планом ГОЭЛРО разрабатывались лишь отдельные
отраслевые планы, конкретные плановые задания устанавливались по небольшому числу
показателей. Этот план включал 6 разделов: 1) электрификация и единый
народнохозяйственный план, 2) электрификация и топливоснабжение, 3) электрификация и
водная энергия, 4) электрификация и сельское хозяйство, 5) электрификация и транспорт, 6) электрификация и промышленность.
В плане развития промышленности СССР были установлены задания по
производству 20 важнейших видов продукции, в частности, чугуна, стали, железной руды, меди, алюминия, угля, нефти, торфа, цемента и кирпичей. В этом плане было выделено 8
отраслей – добыча топлива, горное дело, металлургия и металлообрабатывающая, текстильная, пищевая, стройматериалы, бумажная и химическая. По каждой из этих
отраслей устанавливались задания по общему объёму производства в стоимостном
выражении, численности рабочих в тысячах человек и по мощности двигателей в тысячах
лошадиных сил.
По мере развития экономики и практики централизованного планирования
расширялись сфера и масштабы этой деятельности, росло количество плановых заданий и
соответственно число плановых показателей. В первом пятилетнем плане (1928-1932 гг.) было уже три основных раздела: 1) производственная программа по промышленности
(около полусотни отраслей), сельскому хозяйству, строительству и транспорту, 2) социально-экономический блок (потребление и накопление, обобществление, труд, социально-культурное строительство, финансовый план), 3) территориальный аспект плана.
Во втором пятилетнем плане (1932-1937 гг.) было уже 13 разделов, появились
задания по капвложениям и основным фондам, по себестоимости, товарообороту и т.д.
План по промышленности охватил уже 120 отраслей, резко расширился его
территориальный разрез, постоянно росло число планируемых показателей. Этот процесс
продолжался в третьей пятилетке (1937-1941 гг.), в годы войны и в первые послевоенные
годы.
