В 1953 г. номенклатура промышленной продукции по плану производства и плану
материально-технического снабжения более чем вдвое превышала номенклатуру на 1940 г., а число показателей по плану капитального строительства возросло в 3 раза3.
После смерти И.Сталина начался процесс эрозии классической СМЭ, системы
централизованного планирования, появились попытки реформ с использованием рыночных
механизмов. В 1957 г. по инициативе Н.Хрущёва была проведена кардинальная реформа
управления в стране, связанная с переходом на территориальный принцип управления, знаменовавший ликвидацию многих отраслевых министерств и формирование совнархозов.
Это влекло за собой ослабление централизации в планировании, увеличение роли советов
министерств союзных и автономных республик, а также совнархозов, которым была
передана подавляющая часть показателей плана, утвердившихся прежде всего в
народнохозяйственном плане. В процессе этого перераспределения в плане осталось
меньшее число показателей. Так, количество показателей, задания по которым утверждены
3 М.Бор. Очерки по методологии и методике планирования. М., Экономика, 1964. С. 83.
в народнохозяйственном плане на 1962 г., уменьшилось по сравнению с планом на 1953 г. в
7 раз, а по сравнению с планом на 1957 г. почти в 3 раза4.
После 1964 г., когда вновь была восстановлена отраслевая система управления
хозяйством, число плановых показателей и сфера централизованного планирования вновь
значительно возросли и расширились. Однако наступили уже новые времена, политическая
послесталинская либерализация, происходило и смягчение централизации, и жёсткости в
планировании. Начались попытки реформирования советской экономики.
В начале 60-х годов возникла дискуссия по проблемам, связанным с
совершенствованием системы централизованного планирования. Она выявила ряд
принципиальных недостатков прежней системы. Участники дискуссии быстро разделились
на “рыночников” и “нерыночников”. О некоторых из них речь уже шла в предыдущем
разделе. Здесь же я хочу обратиться к критике сложившейся в начале 60-х годов системы
планирования, которую дал академик В.С.Немчинов.
В своей работе, изданной в 1964 г., он указывает на следующие недостатки этой
системы5.
1. Плановые задания систематически запаздывают и предприятия в течение первого
квартала каждого года “не имеют необходимой плановой ориентировки”.
2. Планы не носят стабильного характера, постоянно изменяются и уточняются. В
результате отдельные руководители ухитряются “выбить” из центра выгодные для них
корректировки плана и легко перевыполнять “уточнённые задания”, получая при этом
вознаграждение за “перевыполнение” плана.
3. Существует разрыв между отраслевыми и территориальными планами. Крупные районы
и области не имеют сводных планов, низовые, республиканские и общесоюзные планы
существуют в значительной степени самостоятельно, изолированно друг от друга, они
не интегрированы в систему единого народнохозяйственного плана.
4. Всё планирование в СССР ведётся от достигнутого уровня, что позволяет хитроумным
хозяйственникам на низовом уровне не раскрывать плановым органам все
производственные возможности своих предприятий и легко “перевыполнять” план.
Практически предприятия не заинтересованы в напряжённом плане, всячески скрывают
свой производственный потенциал.
5. Планирование органически связано с перманентной дефицитностью материальных
ресурсов. Это отражается и на дефиците многих конечных продуктов, особенно
предметов потребления, порождает очереди и спекуляцию товарами первой
необходимости.
6. Многочисленность плановых показателей, спускаемых из центра на места, приводит к
подрыву хозрасчёта, ответственности, инициативы со стороны самих предприятий.
7. Практика
централизованного планирования не ориентирована на конечный
хозяйственный результат, ибо нацелена прежде всего на валовую продукцию, в которой
отражаются все промежуточные стадии производства и не отражается реальный вклад
предприятий в создание того или иного продукта. Мало внимания уделяется
планированию качественных показателей производства, например, рентабельности и
фондоотдаче.
8. В общую систему планирования не включена как её органическая часть система
планового ценообразования. Цены оторваны от планирования производства и
снабжения. Более того, цены, деньги, кредит, страхование, прибыль – эти
экономические рычаги весьма слабо и зачастую неумело используются планированием
для регулирования хозяйственной жизни.
4 Там же, с. 84.
5 В.Немчинов. О дальнейшем совершенствовании планирования и управления народным хозяйством. М., Изд-во
экономической литературы, 1964. С. 5-9.
9. Практика централизованного планирования не удовлетворяет и требованиям научной
