Украины, однако его введение было отложено до того момента, когда Крымская Конституция будет приведена в соответствие с законодательством Украины. 25 сентября после жарких словесных баталий в крымском парламенте необходимые изменения были внесены. Они касались более четкого определения взаимоотношений Крыма и Украины. В частности, первая статья новой редакции Конституции была сформулирована так: «Республика Крым является правовым, светским государством в составе Украины. Республика Крым в лице ее должностных лиц осуществляет на своей территории все полномочия, кроме тех, которые составляют исключительную компетенцию органов государственной власти Украины. Компетенция РК устанавливается Конституцией РК и Законом Украины «О разграничении полномочий между государственными органами власти Украины и Республики Крым». Девятая статья новой редакции определяла что «РК входит в состав Украины и определяет с ней свои отношения на основе взаимосогласованных законодательных актов и соглашений».[214]
После этого Президент Украины подписал Закон «О разграничении полномочий», и он вступил в действие. Тринадцать статей Закона более детально, чем Конституция Республики определяли систему взаимоотношений центра и региона. Статья 1-я Закона фиксировала, что «Республика Крым является автономной составной частью Украины», «которая самостоятельно решает вопросы, отнесенные к ее ведению Конституцией Украины, 214 Конституция Республики Крым (Принята седьмой сессией Верховного Совета Крыма 6 мая 1992 года. С изменениями и дополнениями, внесенными на девятой сессии ВС Крыма 25 сентября 1992 г.), Симферополь, 1992
Конституцией Республики Крым и настоящим Законом», а также устанавливала региональное гражданство.
К сфере ведения республики было отнесено: принятие Конституции и региональных Законов; решение вопросов территориального устройства; определение порядка деятельности республиканских и местных органов власти, объединений граждан; проведение выборов; формирование судебной системы (в соответствии с судебной системой Украины); владение, распоряжение землей и ее ресурсами; регулирование вопросов собственности; управление экономикой; самостоятельное составление бюджета; решение вопросов экологии, ресурсов, гражданских прав и свобод и т. д. (к ведению центрального правительства были отнесены вопросы обороны, вооруженных сил, внешней политики, государственной безопасности, единой избирательной системы, единой налоговой системы, системы связи и информации, общегосударственного транспорта, топливно-энергетической системы).
Статья 4 определяла возможность республиканским органам Крыма вступать в пределах своих полномочий в самостоятельные отношения с другими государствами и международными организациями. Подлежало обязательному согласованию с крымскими официальными лицами размещение Украиной военных баз, формирование воинских частей на территории полуострова, перемещение войск. Ст.6 определяла, что части и подразделения Национальной гвардии Украины на территории Крыма формируются из граждан, проживающих в Крыму. Устанавливалось, что назначение главы СБ Украины в Крыму и Прокурора производится по согласованию с ВС Крыма. Украинские законы объявлялись обязательными на территории Крыма в случае не противоречия их региональным законам, принятым в пределах полномочий республики. Ст.12 Закона устанавливала, что «Украина выступает гарантом государственности Республики Крым», а последняя статья Закона закрепляла невозможность односторонних изменений объема республиканских полномочий.[215]
Закон «О разграничении полномочий» явился основополагающей хартией, которая давала широкие возможности для развития региона, его экономики и культуры. Благодаря принятию этого Закона удалось избежать развития ситуации по варианту Приднестровья и Нагорного Карабаха. Закон стал важным результатом первого этапа крымского политического движения. Наблюдения за ним позволяют сделать достаточно определенные выводы о характере и направленности этого движения.
Во-первых, было бы некорректно описывать его как движение этническое, что нередко пытаются делать,[216] то есть как политическую активность русского населения Крыма в ответ на «национальную мобилизацию» украинцев на материке. Мы видели, что этнические украинцы Крыма не менее активно, чем русские участвовали в становлении автономии (украинцами являлись Н. Багров и Л. Грач, даже среди деятелей РДК было много этнических украинцев: например В. Межак, Л. Левченко и др.). Действительно, существеннейшим моментом борьбы крымчан была борьба за сохранение свободного употреб215 Закон Украины о разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Республику Крым (Название в редакции от 30 июня 1992), Крымские Известия, 21 января 1993; см. также: R. Solchanyk. The Crimean Imbroglio: Kiev and Simferopol, RFE/RL Research Report, V.1, N33, 21 August 1992, p. 13–16
