Штаб установил связь с атаманом Дутовым, генералом Деникиным, казахскими националистами-алашординцами, эмиром бухарским, главарями ферганских и туркменских басмачей, закаспийскими белогвардейцами, английскими консулами в Кашгаре, Кульдже, Мешхеде. Заговорщики подписали позорный договор, по которому обязались передать Туркестан под английский протекторат сроком на 55 лет. Взамен Маллесон обещал туркестанским контрреволюционерам 100 миллионов рублей, 16 горных орудий, 40 пулеметов, 25 тысяч винтовок и соответствующее количество боеприпасов. Англичане не только помогали заговорщикам, они диктовали задачи и определяли действия ТВО. Так был намечен мятеж в Туркестане в августе 1918 года. Однако планы заговорщиков сорвались. Неудача не охладила генерала Маллесона и главарей ТВО. Они избрали более удобный для себя срок — весну 1919 года. Выступление совпадало с походом Колчака, наступлением войск атамана Дутова и семиреченских казаков с севера, англо-белогвардейских войск из Закаспия, басмаческих шаек в Ферганской долине. Эмир бухарский и хан хивинский тоже обещали поддержать мятеж.
Туркчека не дала империалистам осуществить этот коварный план. В октябре 1918 года подпольная белогвардейская организация была раскрыта. Следствие показало, что заговорщики действуют под руководством англичан. Боясь разоблачения, английская миссия постаралась убраться из Туркестана. Сам Бейли перешел на нелегальное положение.
До конца раскрыть контрреволюционное подполье, однако, не удалось. Оставшиеся на свободе главари ТВО продолжали свою подрывную деятельность. Они усилили вербовку новых членов из числа буржуазных националистов, меньшевиков, эсеров и других враждебных Советской власти элементов, создали новые филиалы своей организации в Петроалександровске (Турткуль), Пишпеке (Фрунзе) и других городах. Группа ТВО была создана и среди находившихся в Ташкенте и под Ташкентом военнопленных офицеров.
Особое внимание белогвардейцы уделяли созданию своей организации в Ташкентских главных железнодорожных мастерских — «Рабочей крепости». Им удалось вовлечь в свои ряды комиссара мастерских, ренегата Агапова, техника Попова.
В это трудное для Советской власти время главари партии «левых» эсеров, которые входили в состав правительства, вместо борьбы против многочисленных сил контрреволюции, вели политику выжидания и примиренчества с врагами Советской власти. Больше того, они заигрывали с заговорщиками. «Левые» эсеры протестовали против создания военно-полевого суда для борьбы с контрреволюцией, против введения смертной казни для врагов Советской власти, против введения в Ташкенте чрезвычайного положения. Белогвардейцы в своих планах безусловно учитывали настроения и цели левоэсеровских лидеров.
Обстановка в Ташкенте крайне осложнилась. Фронт требовал оружие, боеприпасы, продовольствие, обмундирование, топливо, а в городе этого не было. Голод и эпидемии косили людей. Бандитизм, подогреваемый белогвардейцами, усилился. Каждую ночь происходили перестрелки с налетчиками. Агенты ТВО распространяли листовки, в которых открыто призывали к свержению Советской власти. Ползли слухи о готовящемся мятеже. В связи с таким положением боевая партийная дружина и милиция перешли на казарменное положение. Они не только охраняли город, но и выезжали для разгрома басмаческих шаек под Ташкент. Красногвардейцы ходили на работу с винтовками, чтобы каждую минуту быть готовыми к бою.
В декабре 1918 года белогвардейцы сделали первую крупную вооруженную вылазку. 7 декабря пишпекская группа ТВО организовала в селе Беловодском (45 км от Пишпека) кулацкий мятеж. Мятежники требовали ликвидировать Советы, восстановить Временное правительство, разрешить свободную торговлю, запретить проведение продразверстки, признать эсеров доминирующей партией. Главари провели мобилизацию крестьян в нескольких селах, создали «народную армию» численностью до 10 тысяч человек и начали наступление на Пишпек, который им удалось захватить. Только 23 декабря мятеж был подавлен. По захваченным у мятежников документам было установлено, что в Ташкенте тоже готовится выступление белогвардейцев.
Над заговорщиками нависла угроза разоблачения. К тому же успехи Советских войск, наступавших на Оренбург, предвещали близкое соединение Туркестана с центральной Россией. Штаб ТВО решил ускорить выполнение своего плана. 27 декабря 1918 года было проведено совещание представителей всех подпольных групп, действовавших в Ташкенте. Совещание избрало временный комитет для подготовки мятежа. В состав комитета вошли: предатель военком Туркреспублики Осипов, полковники Руднев и Цветков, Тишковский и Агапов. Началась лихорадочная подготовка к выступлению. Наметили командиров групп-двадцаток, определили роль каждого члена ТВО в момент восстания, собрали оружие для раздачи участникам мятежа, установили объекты нападения. Всё предусмотрели заговорщики. Одно не учли. Чека следила за подозрительной возней белогвардейцев.