Система муниципальной власти в отличие от ранее действующей усложнилась. Наряду с главой района начала функционировать новая управленческая структура - главы администрации. Он по представлению главы района утверждается думой. Появляется некая разновидность двоевластия, в которой нет четкого разграничения функций. На этой почве возникают конфликты между главой района и главой администрации. В Фалёнках они закончились откровенной враждой, перешедшей в мордобой.
Порочность сложившейся управленческой структуры очевидна. Во-первых, она снижает ответственность чиновников за состояние дел в муниципальном образовании. Во-вторых, глава района, осуществляя представительские функции, формально не несет ответственности за развитие экономики. В-третьих, глава администрации руководит деятельностью муниципальных органов, но зависит от главы района, и это сковывает его инициативу. Но самый серьезный просчет действующей системы состоит в том, что население фактически отстранено от непосредственного избрания главы района. Избирая депутатов, люди не знают, кого же выдвинут на пост главного руководителя. Несовершенство нынешней системы ведет к возникновению еще одной проблемы: в отдельных муниципалитетах собственники градообразующих предприятий, располагая неограниченным финансовым и кадрово-административным ресурсом, проводят в представительные органы зависимых от них людей. Добиваются при этом, чтобы те составляли большинство.
Двоевластие не только нарушает гармонию, согласованность в управлении сложным организмом муниципального образования. Оно тяжелым бременем ложится на местный бюджет. Сейчас в каждом районе области аппарат его главы состоит из 5-7 человек. Годовой фонд зарплаты этих чиновников достигает почти полутора миллиона рублей. Не много ли, если учесть, что их основная забота сводится к рутинным процедурам: подготовить заседания представительного органа (не чаще одного раза в месяц), провести очередной семинар с депутатами мёстных органов власти? Кстати, весь объем этой деятельности в прошлом выполнял аппарат администрации.
В целом по области ежегодное содержание глав муниципалитетов обходится избирателям в 100-120 миллионов рублей. Эффективность же управления от этого двоевластия - нулевая, что видно на примере Фалёнского района.
Наступила пора подобные перекосы исправлять. В этом состоит диалектика политической жизни общества. Законодательное собрание должно в соответствии с этим внести поправки в Устав области. В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 131 целесообразно зафиксировать, что глава района (города) избирается всенародным голосованием, а будучи избранным, возглавляет и аппарат местной администрации. Председателем же представительного органа может быть любой депутат, исполняющий данные функции на общественных началах. Подобные изменения позволят полнее реализовать демократические права и свободы граждан, устранят двоевластие, покончат с раздорами, интригами и безответственностью в чиновничьей среде.
Основной выигрыш предлагаемых поправок - кадровое усиление руководящего состава муниципалитетов. Судьба всенародно избранного главы района будет зависеть не от желания или даже капризов узкой группы людей, а от воли всего населения. Ему придется постоянно находиться под контролем народа. Такая система дает сильных руководителей.
Примеров здесь много. В частности, рядом с Фалёнским расположен Унинский район. Те же природно-климатические условия, почти одинаковые источники формирования бюджета - сельскохозяйственное производство, переработка леса. Правда, у фалёнцев есть важное экономическое преимущество - районный центр расположен на железнодорожной магистрали. Отсюда значительно ниже издержки перевозимых товаров. В Унях все грузы в обоих направлениях идут автомобильным транспортом.
Несмотря на это, унинская экономика стабильнее: в районе крепкие сельхозпредприятия, из года в год набирает потенциал местный маслозавод, создан в тяжелые годы реформ мясокомбинат, увеличивают темпы развития лесоперерабатывающие предприятия. Основа экономической мобильности района - его руководящие кадры. Четыре раза подряд на пост главы района избирался П.М. Полянцев. Народ знал его волевой характер, деловую хватку, умение масштабно мыслить. И на всех прямых выборах доверял грамотному управленцу свою судьбу. На пятый срок Петр Михайлович избран по новой схеме, но избиратели знают, что депутаты районной Думы не ошиблись. Их групповое решение фактически совпало с волей всех жителей района.
На несколько сроков подряд избирались главами районов И.В. Бушуев, Д.И. Перминов, В.Ф. Смирнов, А.А. Преснецов, П.Н. Солодянкин, А.М. Паюров, В.В. Крешетов, А.Б. Ожегов, В.А. Банников, С.А. Добровольский, А.М. Якимов, В.Г. Никифоров, В.Г. Шамов. С их приходом во власть менялось положение дел в муниципалитетах: поднималась экономика, укреплялся правопорядок, разворачивалось строительство новых объектов, формировался профессиональный кадровый резерв.
