«Устранение компетенций президента над должностными лицами исполнительной власти является синонимом полного снятия с него исполнительной власти вообще. Это именно то, с чем мы имеем дело сегодня. Из-за законов о государственной гражданской службе, принятых Конгрессом много лет назад, прямая власть президента распространяется лишь на 2 % всех федералов.
Вопрос в том, являются ли эти законы конституционными? Обладает ли Конгресс правом указывать президенту, что он не может прекращать действия неумелых или демонстративно бунтующих чиновников? Ответ я считаю само собой разумеющимся. Решительному президенту следует самостоятельно заменять систему государственной службы своими правительственными распоряжениями. Несомненно, эти шаги будут оспариваться в судах, но, вероятнее всего, останутся в силе, особенно если новая структура будет преследовать законные цели, соблюдая принципы непредвзятости и способствуя воспитанию культуры высокого профессионализма».
Такой акт манит своей простотой, однако опыт, который президент Трамп уже получил в ходе противодействия распоряжению по ограничению иммиграции, показывает, что этот ход не всегда может быть самым эффективным. Судебный процесс занял бы слишком много времени, при этом без какой-либо гарантии успеха.
С моей точки зрения, лучшее стратегическое решение состояло бы в сплочении американского народа вокруг идеи о необходимости коренной и глубокой реформы государственной гражданской службы. Независимые активисты и заинтересованные группы могут быть организованы и скоординированы для создания мощного низового давления за «честную, эффективную и подотчетную государственную службу». Эту реформу можно будет либо принять в 2018 году, либо сделать ее ключевым вопросом референдума на выборах в Конгресс с целью поражения антиреформистских, прокоррупционных и просто болтающих ни о чем членов Палаты представителей и Сената.
Трамп должен стать лидирующей силой реформы госслужбы в самом широком смысле, однако не позволять своим усилиям выродиться в некий «план Трампа». Ему следует работать с руководителями Конгресса с целью организации серии слушаний, дебатов и общественных мероприятий, освещающих эту проблему таким образом, чтобы американский народ настаивал на самой реформе, а не смотрел на мнение президента. Полагаю, что сплочение американского народа не окажется для Трампа сложной задачей, особенно в этом случае.
С одной стороны, отсутствие подотчетности в правительственной бюрократии выступает в роли одного из основных компонентов дисфункции управления; с другой – количество правил, в рамках которых правительство должно действовать, просто ошеломляет. Эта проблема становится наиболее очевидной, когда правительство страны, отдельных штатов и округов оказывается не в состоянии построить мосты, дороги или провести какие-то другие улучшения инфраструктуры, укладываясь в заданные сроки и бюджет.
Президент Обама подытожил бесконечное количество волокиты, в результате которой правительство так далеко от завершения проектов, знаменитой шуткой про «готовые лопаты»[158] в 2009 году, когда речь зашла о провале законопроекта о стимулировании строительства. При разработке повестки в области строительства и усовершенствования инфраструктуры Трампу следует помнить этот урок.
