В начале каждой январской сессии Совет избирает председателя и его заместителя. Выборы их производятся тайным голосованием и отдельной баллотировкой. Вообще же голосование в Совете открытое. Председатель Совета наделен большими полномочиями. Он фактически руководит ходом прений.
По вступлении в силу каждого соглашения об опеке Совет посылает соответствующей управляющей власти анкету для разработки в соответствии с положениями статьи 88 Устава ООН. Управляющая власть представляет Совету ежегодные отчеты, составленные на основании этой анкеты. Управляющая власть назначает особого представителя с тем, чтобы тот присутствовал при обсуждении отчета. Представитель может участвовать без права решающего голоса в рассмотрении и обсуждении отчета, но не в обсуждении конкретных заключений по отчету.
Совет по опеке учреждает Постоянный комитет по петициям из шести членов для предварительного рассмотрения письменных и устных петиций. Соответствующая управляющая власть имеет право назначить специального представителя, который присутствует при обсуждении петиции, касающейся этой власти.
Генеральный секретарь сообщает соответствующим управляющим властям и лицам, подавшим петиции, о мерах, принятых Советом по каждой петиции, и направляет им официальные отчеты открытых заседаний, на которых эти петиции рассматривались.
Совет по опеке в соответствии с условиями соглашений об опеке организует периодическое посещение подопечных территорий миссиями ООН, определяет круг вопросов, которыми должна заниматься миссия, и дает ей необходимые инструкции. Миссия направляет Совету доклады о посещении подопечной территории. Доклад и решения или соображения Совета относительно каждого такого доклада и замечания, представленные соответствующей управляющей властью, могут быть опубликованы, причем форма и время публикации определяются Советом.
Совет имеет право проводить, по соглашению с управляющей властью, специальные обследования или расследования, когда он признает, что это желательно.
Совет ежегодно представляет Генеральной Ассамблее общий доклад о своей работе и о выполнении им своих функций. Доклад содержит обзор положения на каждой подопечной территории за истекший год.
В разделе общих докладов, которые относятся к положению на подопечных территориях, используются сведения готовых докладов управляющих властей и другие имеющиеся источники информации: петиции, доклады миссий и результаты всех специальных обследований или расследований. В общие доклады включаются также заключения Совета относительно осуществления положений и толкования глав XII и XIII Устава ООН и соглашений об опеке, а также те предложения и рекомендации относительно каждой подопечной территории, о которой Совет выносит соответствующее решение.
Совет поручает председателю, его заместителям или кому-либо из членов представлять Совет при рассмотрении его докладов Генеральной Ассамблеей.
Совет по опеке в случае необходимости пользуется содействием Экономического и социального совета, специализированных учреждений ООН и соответствующих межправительственных региональных органов.
Таким образом, наблюдение ООН за выполнением соглашений об опеке осуществляется следующим образом: 1) рассматриваются доклады управляющих властей; 2) рассматриваются петиции; 3) посылаются инспекционные миссии.
Однако колониальные державы всегда стремились тормозить организацию контроля за выполнением соглашений об опеке. Это проявлялось при разработке анкет, организации рассмотрения петиций, посылке выездных миссий на подопечные территории.
Если руководящими и контролирующими органами международной системы опеки являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Совет по опеке, то на деле осуществляет опеку управляющая власть. Однако Устав ООН не определяет основные обязанности управляющей власти. Статья 84 Устава указывает лишь на то, что в «обязанности управляющей власти входит обеспечение такого положения, при котором территория под опекой играла бы свою роль в поддержании международного мира и безопасности». Дважды (в статьях 79 и 81) Устав отсылает к индивидуальным соглашениям об опеке. Но в индивидуальных соглашениях, как мы видели, обязанности управляющей власти сформулированы в самой неопределенной форме.
Международная система опеки никогда не охватывала большого количества районов. При создании в нее было включено 11 территорий с населением 22,6 млн.
Просуществовала эта «новинка» колониализма недолго. К 1976 г. на нашей планете осталась лишь одна подопечная территория: Марианские, Каролинские и Маршалловы острова, население которых составляет 115 тыс., да и здесь система опеки доживает последние дни.
