Анализ работы конституционных (уставных) судов свидетельствует о том, что эти суды осуществляют контроль за законностью деятельности парламентов субъектов и способствуют развитию парламентских правоотношений в рамках Основного Закона России и развитию конституционной доктрины. Наиболее часто вопросы, принимаемые к рассмотрению конституционными (уставными) судами, касаются основ организации и деятельности представительных (законодательных) органов субъектов РФ. В их решениях находит отражение вопрос о сроках полномочий парламента. Двухпалатная структура некоторых законодательных органов субъектов РФ обусловила рассмотрение конституционными (уставными) судами дел по разграничению компетенции между палатами. При рассмотрении вопросов компетенции регионального парламента большое внимание судами уделяется определению пределов их контрольных полномочий и процедуре взаимоотношений законодательного (представительного) органа с исполнительной властью.
В большинстве случаев конституционные (уставные) суды при решении вопросов соприкасающейся компетенции федерального и регионального уровней идут по пути ограничения пределов ведения регионального законодателя. Это способствовало тому, что правовые позиции судов были сформулированы юридически корректно и не требовали пересмотра при постоянно развивающемся законодательстве как федерального, так и регионального уровней.
Практика деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ позволяет выделить следующие принятые судами группы решений, в зависимости от предмета регулируемого спора: 1) вопросы структуры парламентов; 2) полномочия парламентов (прежде всего, в части совместной компетенции с органами исполнительной власти); 3) законодательный процесс, избирательная система и процедура выборов в органы власти субъекта; 4) статус парламентариев и др.
Общеизвестно, что основное содержание деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ составляет законодательная деятельность. Правовые позиции конституционных (уставных) судов субъектов Федерации в сфере регулирования законодательного процесса довольно разнообразны. В основном это решения, разъясняющие деятельность парламентов субъектов РФ по принятию (изменению, дополнению) законов субъектов Федерации.
Предметом рассмотрения конституционных (уставных) судов субъектов РФ становились и вопросы, неоднократно подвергавшиеся толкованию со стороны Конституционного Суда РФ, — это вопросы статуса депутатов представительных (законодательных) органов субъектов Федерации, а именно депутатского иммунитета; невозможности совмещения своей работы в законодательных органах с иной оплачиваемой деятельностью; установления особенностей статуса должностных лиц; реализации прав (дополнительных гарантий) депутатов, установленных законодательством субъектов Федерации. Один из важных вопросов, затронутых в правовых позициях конституционных (уставных) судов субъектов РФ, касается установления законодательством субъектов РФ дополнительных гарантий депутатам.
Процедуру разбирательства дел в конституционных (уставных) судах субъекта РФ ни федеральный, ни местный законодатель до сих пор, к сожалению, достаточно четко не определил. Лишь отдельные процедурные моменты нашли отражение в местном законодательстве субъектов РФ. В частности, в Республике Саха (Якутия) правом на обращение в конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности договора или нормативного акта субъекта РФ, помимо высших органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ либо Российской Федерации, наделены народные депутаты, прокурор республики, общественные организации в лице их республиканских органов. В других субъектах инициаторами обращений могут стать постоянные комиссии парламента, группы депутатов, органы местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченные по правам человека и т. п.
Фактически процедура рассмотрения дел в конституционных (уставных) судах субъекта РФ производится по правилам, максимально приближенным к гражданскому процессу, с соблюдением общих принципов судопроизводства. Так, участники конституционного судопроизводства в пределах своих полномочий обладают равными процессуальными правами. Они могут знакомиться с материалами дела, делать выписки, снимать копии документов, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, излагать свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе процесса вопросам, выступать с заключительной речью, выносить решение в совещательной комнате и оглашать его в открытом судебном заседании.
