Февральский 1957 г. Пленум ЦК единодушно одобрил эти предложения Первого секретаря. Партократия в хрущевской идее увидела возможность сделать эти совнархозы «карманными» в границах собственных удельных княжеств, а руководители крупных предприятий усмотрели в ней вероятность освобождения от тягостных оков столичной бюрократии и источником значительной экономии средств и сил. Между тем члены Президиума ЦК и многие союзные министры выступили категорически против упразднения отраслевых министерств и заменой их совнархозами.
Поддержанный секретарским корпусом страны, игнорируя заключения руководителей союзного правительства и нарушая установленный порядок согласования решений на Президиуме ЦК, он сразу внес данный вопрос на майскую сессию Верховного Совета. При обсуждении на сессии предложенной Н.С.Хрущевым реформы управления промышленностью и строительством, те, кого она касалась в первую очередь, хранили полное молчание. За реформу, которая усиливала их влияние на местах, стояли только партаппаратчики. (В.Н.Горлов. Н.С.Хрущев и принятие решения о создании совнархозов // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». 2012. № 2). На сессии голосовали единогласно. Диктатура полуграмотной, но корыстной партноменклатуры, позволяла протаскивать через все уровни власти любые, даже самые дурацкие решения без серьезного обсуждения по существу.
К декабрю 1957 г. после ликвидации ранее 25 союзных и союзно-республиканских министерств, ликвидировали и большинство из оставшихся 12, которые преобразовали в бесправные Госкомитеты при Совете Министров СССР. Создали 105 региональных совнархозов: 70 – в РСФСР, 11 – в УССР, 9 – в Казахской ССР, 4 – в Узбекской ССР, по одному в остальных союзных республиках. Старый Госплан был упразднен.
С началом функционирования совнархозов наблюдался заметный экономический рост, но вскоре темпы развития народного хозяйства стали резко снижаться. Тогда решили совнархозы дополнить территориально-производственными объединениями (ТПО). К ноябрю 1962 г. создали почти 150 ТПО. Но это не очень помогло. Устранение министерской ведомственности очень быстро обернулось ростом местничества и резким ослаблением рациональных связей между совнархозами, ухудшилось развитие отраслевой специализации и необходимых производственных связей между предприятиями разных экономических районов всей страны, отдалило прикладную науку от реального производства, привело к настоящей неразберихе в руководстве многими промышленными отраслями и потери оперативности в работе.
Решили укрупнять совнархозы. Первоначально 5 июля 1960 г. Указом Президиума ВС СССР были созданы три республиканских совнархоза – РСФСР, УССР и КазССР, которые напрямую стали подчиняться своим республиканским правительствам и координировать работу всех региональных совнархозов. Затем в 24 ноября 1962 г. созданные 105 совнархозов преобразовали в 43 и создали Совет народного хозяйства СССР. Но существовало еще и правительство СССР с его отраслевыми Госкомитетами. В результате всех этих «реформ» структура государственного управления оказалась настолько запутанной, что в ней не всегда разбирались даже старожилы центральных аппаратов Совета министров СССР и ЦК КПСС. (Е.Ю.Спицын «ХРУЩЕВСКАЯ СЛЯКОТЬ». 1953–1964 года. Концептуал. М. 2020, с. 266–272).
По мнению профессора В.Ю.Катасонова, эта административная реформа нанесла удар по сталинской экономической модели. Именно она резко снизила всю управляемость народно-хозяйственным комплексом страны, привела к общему падению очень высоких и стабильных темпов промышленного производства, столь характерных для всей сталинской мобилизационной экономики, и стала первым кирпичиком, положенным в фундамент новой редакции «нэповского госкапитализма в косыгинской упаковке», который уже в годы горбачевской перестройки исполнил роль могильщика не только всей экономической модели советского социализма, но и самого советского государства. (В.Ю.Катасонов. Экономика Сталина. М. 2016).
Традиционно эту реформу представляют в виде обычной деноминации: находящиеся в обращении денежные знаки образца 1947 г. без каких-либо ограничений обменяли на новый деньги образца 1961 г. в соотношении 10:1, и в таком же соотношении были изменены цены на все товары, тарифные ставки зарплат, пенсий, стипендий, пособий, платежных обязательств, договоров и т. д. Вот только изменился курс доллара – до проведения реформы доллар стоил 4 рубля или 40 копеек в новом исчислении, а после ее проведения курс доллара установлен 90 копеек. То есть доллар стал дороже в 2,25 раза.
У реформы были и другие нюансы, которые в совокупности с удорожанием доллара, по мнению историка Е.Ю.Спицына, привели к следующим губительным последствиям для нашей страны (Е.Ю.Спицына «ХРУЩЕВСКАЯ СЛЯКОТЬ». 1953–1964 года. Концептуал. М. 2020, с. 361–363).
