«С Пунических войн, — справедливо отмечает Е. М. Штаерман, — Рим вошел в возраст сильного юноши и, уничтожив своего соперника — Карфаген, простер свои руки на все земли и моря, подчинив все народы»{253}. Мировое господство Рима было достигнуто в результате длительной и упорной борьбы, благодаря экономическому, политическому и военному превосходству молодого рабовладельческого хищника над старым, отжившим рабовладельческим Карфагеном, внутренние противоречия которого привели к ослаблению его экономики, политики и военного могущества. Конечно, Риму трудно было достигнуть мирового господства, но еще труднее сохранить его. Первую задачу он выполнил успешно, вторая оказалась ему не по силам.
Сразу же победитель принял ряд мер по организации управления завоеванной территорией. Все земли Карфагена были аннексированы. Для определения дальнейшей их судьбы была создана специальная комиссия из десяти человек (Ann., Лив., 135). Комиссия решила превратить пунические земли в новую провинцию. Так возникла шестая заморская провинция — Африка (146 год)[111].
Ее территория была определена в 25 тыс. кв. км, столицей стал город Утика. Провинцию разделили на квадратные центурии — участки в 50 га. Эти размеры земли стали наделами при выведении колоний{254}. Сыновья нумидийского царя Масиниссы не только сохранили свои владения, но и получили львиную долю захваченных ими пунических земель. Страбон (XVII, 3, 15) пишет: «Что касается карфагенской области, то одну ее часть, именно подвластную карфагенянам, римляне обратили в провинцию, владыкой же другой части они сделали Масиниссу и его потомков». В данном случае Страбон не точен: Масинисса к этому времени умер.
Рим точно определил границы своей повой провинции с окружавшей ее с трех сторон территорией нумидийского царства. Одно это уже свидетельствовало о том, что он ни в коем случае не потерпит в своих владениях того, что допускал по отношению к Карфагену. Название новой провинции — Африка указывало на то, что в сенате не считают установленные границы окончательными. Границы провинции не охранялись, так как Нумидийское царство — верный союзник отделяло территорию римлян от племен пустыни. Сенат назначил в провинцию своего наместника. Те общины, которые были на стороне Рима во время войны с Карфагеном, сохранили свои земли и считались свободными городами, имели самоуправление. Особый союзный договор (foedus) определял права и свободу таких городов. Они считались союзными и пользовались автономией, не платили налогов, но во время войны поставляли воинов и корабли. Такой статус имели приморские города Утика, Малый Лептис, Гадрумет, Ахулла, Тапс, Узалис и город внутри страны Тевдалис. Аналогичные права распространялись и на перебежчиков. Большинство же населения городов были зависимы, подчинялись римскому правительству и сохраняли автономию лишь в решении местных вопросов. Они платили налоги, юридически лишившись своей земельной собственности.
Земли разрушенных городов стали достоянием римского государства, как и превращенные в ager publicus земли Коринфа, Иберии и других завоеванных территорий. Большой фонд таких земель давал возможность сдавать их в аренду богатым гражданам — сенаторам и всадникам. Сенат категорически возражал против выведения за море гражданских колоний: только Цезарь переступил это неписаное правило. До него проекты выведения гражданских колоний в Карфаген (Юнония) и в Нарбонскую Галлию (Нарбон) вызвали страшный скандал. Однако, спустя 24 года после разрушения Карфагена, Гай Гракх основал на карфагенском полуострове римскую колонию Юнония. Аппиан (Граждан, войны, I, 24) сообщает по этому поводу: «Вывести колонию в Африку было постановлено ввиду плодородия ее почвы. Основателями колонии были избраны Гай Гракх и Фульвий Флакк [консул 125 г.]… Гай и Флакк выбрали то место для основания колонии, где некогда стоял Карфаген, нисколько не считаясь с тем, что Сципион, когда разрушал его, произнес заклятие, по которому карфагенская территория должна была на веки вечные представлять собою пастбище для скота».
