На основе проведенного аналитического исследования можно сформулировать следующие выводы: Банк России имеет широкую сеть различных подразделений, составляющих сметы своего финансирования (это и Центральный аппарат, и территориальные подразделения, и полевые учреждения, и подразделение инкассации, и др.); сметы финансирования по характеру расходов разнородны (расходы операционные; расходы на капитальные вложения; расходы на оплату труда и др.); существуют разные методы оценки экономической целесообразности разных расходов (нами приведены методы оценки целесообразности капитальных вложений; для формирования, например, сметы расходов на оплату труда используются иные методы; для планирования процентных расходов – иные методы).
Проведенное исследование позволяет выдвинуть следующую обобщенную методику оценки обоснованности данных, используемых при составлении и утверждении смет расходов Банка России.
1. Настоящая Методика определяет порядок контроля данных, используемых при составлении и утверждении Сметы расходов Банка России (далее – Банка). Целью Методики является обоснование необходимых планируемых расходов для повышения экономической эффективности хозяйственных операций Банка.
2. Ответственным исполнителем процесса оценки обоснованности расходов, включаемых в Смету расходов Банка, является начальник Планово-экономического управления (далее – ПЭУ). Координацию работы в рамках настоящей Методики осуществляет заместитель Председателя Банка, курирующий Департамент бухгалтерского учета, Директор Департамента бухгалтерского учета.
3. Смета расходов Банка утверждается Советом Директоров Банка. Подразделениям Банка запрещается увеличивать расходы сверх утвержденных в Смете. Перечень расходов и их нормы (нормативы) определяются законодательными и нормативными актами РФ.
Контрольное мероприятие – проверка, ревизия, экспертноаналитическое мероприятие.
Смета расходов Банка – отчетная форма Банка, содержащая сведения о планируемом распределении и расходовании денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Банка.
Финансовый контролер – должностное лицо Банка, наделенное правами и обязанностями на осуществление финансового контроля.
Финансовый контроль – определение законности, результативности, эффективности и целевого характера использования средств Банка в соответствии с действующим законодательством и установленными внутренними правилами.
Объектами финансового контроля при проверке обоснованности включения данных в сметы расходов являются территориальные структурные подразделения Банка.
Обоснованность расходов – анализ финансовым контролером объективности планирования расходов.
Целесообразность расходов – определение законности, эффективности, результативности и целевого характера расходов.
Метод для оценки обоснованности данных – метод экономически обоснованных затрат. При этом, прогноз затрат на планируемый период выполняется с применением: – регулируемых государством цен (тарифов), включая цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и их прогнозных значений, индексов инфляции, индексов изменения цен, определяемых прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации; – цен, установленных на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд; – данных, полученных по результатам экспертных оценок, проводимых ответственным подразделением коллегиально.
1. Планированию подлежат все расходы, осуществляемые Банком для обеспечения своей деятельности.
2. Смета расходов Банка составляется на основе Смет финансирования расходов подразделений Банка (далее – Сметы финансирования). Смета финансирования подразделения предназначена для регулярного контроля на ежедневной основе над расходами и включает следующие две группы расходов.
Группа 1. Содержание аппарата: командировочные расходы; оплата труда; представительские расходы; социальный пакет.
