Планирование вытекает из её характерных особенностей и времени принятия этого решения тогда, когда решение на оборонительную операцию на том или ином участке фронта принято в мирное время и оборонительная операция является составной частью единого оперативного пла на. В этом случае при планировании оборонительной операции не требуется организация выхода или отхода и прикрытия войск на намеченный оборонительный рубеж. В таком случае нужно буд ет иметь лишь план прикрытия, обеспечения сосредоточения и занятие войсками обороняемого района действий. При таком положении планирование и организация оборонительной операции больших затруднений не вызывает.
Другое дело, когда планирование и организация оборонительной операции проводится в услови ях боевых действий как вынужденная, но и необходимая и более приемлемая форма боевых дей ствий, отвечающая общей оперативной обстановке. В этой сложной частной обстановке, когда все силы, которым предстоит перейти к обороне, находятся в невыгодных условиях по своей группир овке и местность порой не отвечает характеру оборонительных действий, в этом случае было бы неправильно строить оборону на случайном фронте, на котором застало войска вынужденное решение на оборону.
В таких случаях переход к оборонительным действиям неизбежно связано организацией отхода войск и прикрытия их для занятия намеченного рубежа. В большинстве случаев оборону придётся строить на совершенно необорудованной местности, а это потребует большого труда, чтобы пре вратить её в труднодоступный для противника район укрепления и заграждения.
В этих условиях планирование оборонительной операции должно предусматривать следующие основные вопросы:
1. Оценка обстановки, исходя из задач, стоящих перед армией:
а) оценка противника;
б) оценка характера обороны, исходя из задач армии;
в) учёт сил и средств обороны и их возможностей с учётом времени на подготовку обороны;
г) оценка местности в определении оборонительных полос;
д) исходя из замысла обороны, определить, каким способом, где и какими силами и сред ствами сломить и остановить наступающего противника;
е) определить силы и средства и в каких направлениях будет нанесён контрудар для окончательного поражения Противника.
2. Разработка схемы устройства и оборудования армейского района обороны:
а) определение глубины полос, отсечных позиций, системы ПТ районов;
б) определение главного участка оборо ны по фронту и в глубину;
в) определение инженерного оборудования местности и использован ия как специальных войск (инженерно-химических), так и общевойсковых для этой цели.
3. Группировка сил и средств и характер ведения оборонительных операций:
а) определение задачи, состава сил и средств и их распределение по оборонительным полосам; б) определение возможных направлений и вариантов для контрударов и районов исходных положений сил и средств с расчётом времени;
в) определение этапов оборонительной операции и особых задач по этим действиям;
г) использование авиации по этапам операции; расчёт ресурсов её базирования.
4. Устройство тыла и меры оперативного обеспечения оборонительной операции:
а) составление расчёта материального обеспечения;
б) разработка схемы устройства тыла, подвоза и санитарной эвакуации, пополнение убыли в войсках;
в) организация ПВО, разведки, управления и связи.
А самое основное и главное в планировании армейской оборонительной операции — уяснить роль и значение армейского управления, правильно понять и оценить задачу армии в масштабе всей фронтовой операции, без чего невозможно будет целеустремлённо спланировать и организ овать ведение оборонительной операции. Отсюда, вся система организации обороны, её и способ ведения оборонительного сражения должна ясно и конкретно отражать собой замысел обороны во всех её деталях.
Большое значение имеет вопрос координации действий всей армейской операции, всех действий армии и фронта. Эта задача лежит на фронтовом командовании. Однако это нисколько не освобо ждает армейское командование и в оборонительной операции сделать соответствующие расчёты и заявки и на дополнительные средства, когда нужно будет противопоставить более сильному наступающему противнику достойные силы и средства.
