На современном этапе в России развивается процесс суверенизации регионов, республик, автономных образований. Это обусловливает усиление процесса регионализации экономики субъектов Федерации, разработку новой региональной политики и региональной стратегии.
Становление и развитие рыночных отношений способствуют формированию новой региональной политики. Подходы к особому развитию экономики каждого отдельного региона России обусловлены значительным различием природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий. При этом главными ориентирами являются:
1) учет особенностей работы регионов в процессе осуществления общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;
2) выдвижение определенных направлений реформы на региональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;
3) децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;
4) разработка специальных программ для проведения реформ в регионах с особо специфичными условиями.
Главная цель экистической региональной политики в социальной сфере заключается в обеспечении достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Главная цель экистической региональной политики в экономической сфере заключается в рациональном использовании природно-экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов.
Узловой район – это район, в котором районообразующие признаки убывают от центра к периферии. Таким образом, в любом узловом районе есть ядро, в котором четко выражаются все показатели и явления.
Границы узлового района проходят там, где показатели приобретают наименьшие значения. Границы узлового района размещаются в зоне затухания силы действия районируемого явления. В данном случае особенности такого района сходят на нет и переходят в особенности смежного района. Для того чтобы установить границы между двумя узловыми районами, необходимо использовать гравитационные модели.
Проблемный район. Выделяют следующие качественные особенности проблемных районов:
1) специализированный кризис проявления масштабных проблем, которые создают угрозу социально-экономической стабильности;
2) ресурсный потенциал, который наиболее важен для национальной экономики;
3) геополитическое и геоэкономическое положение района, важное для осуществления стратегических интересов страны;
4) недостаток собственных ресурсов для самостоятельного решения проблем.
Для выделения проблемных районов используют два подхода. Первый подход основан на качественных критериях, второй – на количественных. Первый подход предполагает классификацию посредством выделения главных проблем социально-экономического развития каждого района. В основном такой подход используют при необходимости разработки политики оздоровления экономики района. Второй подход – при помощи оценки уровня остроты наиболее важных проблем на основании системы индикаторов.
Территориальное проблемное районирование носит индивидуальный характер. В качестве проблемных районов могут рассматриваться такие типы территорий, как:
1) субъекты Федерации;
2) части субъектов Федерации;
3) несколько субъектов Федерации;
4) сопредельные части субъектов Федерации.
Депрессивные районы представляют собой территории, у которых на сегодняшний день показатели социально-экономического развития значительно ниже, чем в среднем по стране, однако ранее были достаточно развитыми, а по некоторым показателям занимали ведущее место в стране.
В качестве отличительных признаков депрессивных районов можно выделить следующие:
1) высокий уровень накопленного научно-технического потенциала;
2) значительную долю промышленности в структуре экономики;
3) относительно высокий уровень квалификации кадров.
Причины, способствующие переходу района в депрессивное состояние:
1) снижение конкурентоспособности основной продукции;
2) отказ от системы госзаказа и сокращение инвестиционного спроса;
3) истощение минерально-сырьевой базы.
4) структурные сдвиги в экономике страны.
Райональная политика охватывает сферу деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны. К организационным формам такого управления относятся прогнозирование, планирование и программирование.
