Каждый год районы разрабатывают райональные программы. После них разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.
Группы показателей, составляющих основу райональных разработок, характеризуют:
1) состояние рынка труда;
2) экономическую ситуацию;
3) социальную ситуацию;
4) демографическую ситуацию.
Структурная модель района отражает суть выполняемых им функций:
1) обеспечение условий для жизнедеятельности людей;
2) внесение максимального вклада в национальный экономический рост.
В рыночных условиях значение и функции районов заключаются в первую очередь в формировании экономических отношений, среды жизнедеятельности населения.
Более конкретно роль районов проявляется в выполняемых ими следующих основных функциях:
1) институциональных (определяют, с одной стороны, экономическую самостоятельность, с другой – политико-экономическое единство страны; гарантируют конституционные права населения на свободное проживание, свободное волеизъявление, обеспечение законности и правопорядка);
2) экономических (направлены на обеспечение экономической безопасности страны и создание условий и возможностей свободного осуществления экономической деятельности);
3) социальных (гарантируют права и возможности социального развития населения, обеспеченные экономическим потенциалом района);
4) экологических (обеспечивают полноценную среду жизнедеятельности населения, осуществляют природоохранные и другие мероприятия по оздоровлению окружающей среды);
5) этнопсихологических (способствуют реализации этнокультурных потребностей населения).
В виде ключевого средства реализации миссии района выступает стратегия социально-экономического развития района. Данная стратегия должна органически вписываться в стратегию развития страны и составлять с ней единое целое. Стратегия складывается в процессе разработки научно обоснованной программы действий по осуществлению объективно обусловленных принципов развития района. Она представляет собой стержень, научную базу райональных программ. В итоге цель стратегии сводится к реализации миссии района посредством принятия результативных решений.
Разработка стратегии и постановка задач развития района производятся путем применения концепции районального развития. Данная концепция представляет собой совокупность мнений на способы решения социально-экономических проблем, достижения целей и задач развития района в будущем. Определение целей развития района производится с учетом условий и факторов внешней среды.
Финансовые механизмы реализации стратегии выражаются в виде комплекса практических мер по оптимизации бюджетного процесса в районе и привлечению инвестиционных ресурсов для успешного решения задач развития района.
Обеспечение управления и оценки реализации стратегии осуществляется на основе применения специфических форм и методов регулирования райональных процессов, целью которых является достижение стратегических целей и задач развития.
Результатом огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и иных условий является определение концепции специализированного развития экономики каждого отдельного района России. При этом главными ориентирами являются:
1) учет специфики работы районов в осуществлении общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной, внешнеэкономической политики;
2) перенос ряда направлений реформы в основном на райональный уровень, особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и использовании природных ресурсов;
3) децентрализация процессов управления реформой, активизация экономической деятельности на местах;
4) необходимость разработки специальных программ проведения реформ в районах с особо своеобразными условиями.
Стратегия районального развития сводится к следующему:
1) реконструкции экономики старопромышленных районов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки, приватизации;
2) преодолению кризисного состояния агропромышленных районов Нечерноземья,
Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока, возрождению малых городов и российского села, ускорению восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитию местной; производственной и социальной инфраструктуры;
3) стабилизации социально-экономического положения в районах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;
4) продолжению формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных районах России за счет нецентрализованных инвестиций и с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья с соблюдением строгих экологических стандартов;
