5) стимулированию развития экспортных и импортозаменяющих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формированию свободных экономических зон;
6) переспециализации новых приграничных районов, созданию в них рабочих мест и ускоренному развитию социальной инфраструктуры;
7) развитию межрайональных и райональных инфраструктурных систем – транспорта, связи, информатики, обеспечивающих и стимулирующих райональные структурные сдвиги и эффективность райональной экономики;
8) преодолению чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей России.
Целевые функции райональной политики обусловлены экономическими преобразованиями и структурной перестройкой экономики, межрайональными различиями в уровне жизни населения, финансовой ситуации и т.д.
Общенациональные цели могут быть достигнуты посредством выявления и применения экономических, социальных и политических рычагов развития районов страны. В первую очередь такие рычаги должны обладать способностью обеспечения экономического роста. Это обусловлено тем, что за счет такого обеспечения можно решить социальные проблемы населения, обеспечить внешнюю безопасность и территориальную целостность страны. Таким образом, цели райональной политики делятся на экономические, социальные и политические.
Экономические цели заключаются в государственном регулировании размещения инвестиций. При этом роль государства будет возрастать от повышения значения факторов производства. Учитывая особенности России, экономические цели распределяются по отношению к северным, центральным и южным районам страны, а также по отношению к западной и восточной ее частям.
Социальные цели взаимосвязаны с экономическими целями. Это обусловлено тем, что на их достижение обращена экономика района. В России для достижения социальных целей большая роль отводится самим районам. Значение государства при реализации социальных целей прямо вытекает из таких принципов демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан. Смысл государственной райональной политики в социальной сфере состоит в недопущении государством дискриминации граждан с точки зрения качества жизни по их местожительству. Такая политика должна быть направлена на выравнивание межрайональных различий в доходах населения, уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети и т.п.
Политические цели райональной политики двояко направлены, т.е. вовне и внутрь государства. Иными словами, их можно разделить на национальные и прагматические. Национальные цели райональной политики в основном соотносятся с внешней политикой государства, а прагматические – с внутренней политикой государства.
Национальные цели выражают непосредственное для каждого государства желание обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целостность.
Прагматические цели направлены на использование райональной политики внутри государства в качестве способа регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками. В прагматических целях заключается желание правящей элиты определить общенациональные интересы, реализовывать их согласно ожиданиям общества.
В качестве структурных составляющих теории и методологии развития структуры и функций региональных систем принято выделять следующие 3:
1) регионы как объекты региональной политики и субъекты Федерации;
2) теории регионального развития;
3) подходы и методы анализа и прогнозирования развития территориальных единиц.
Данные элементы сочетают в себе все теоретико-методологические аспекты региональной политики, цель которых заключается в объяснении закономерностей и причин регионального развития, прогнозировании тенденции социально-экономического роста регионов и различий между ними, научном обосновании мер контролирования межрайонных взаимосвязей и региональных диспропорций.
Место и значение методологии освоения хозяйства регионов в изучении механизма и закономерностей регионального развития для разработки целей экономического роста в регионах, по Н. М. Ратнер, отражены в «блок-схемах».
Структурная «блок-схема» региональной политики сочетает в себе все основополагающие элементы и субъекты хода развития и управления регионом. Вместе с тем она дает характеристику взаимодействия структурных элементов, а также их взаимного влияния. Рассматриваемая структурная модель может применяться к любому региону различных стран мира и любому временному периоду.
Инструментами региональной политики являются способы и средства, используемые государством для того, чтобы решить региональные проблемы, а именно:
1) налоговые льготы;
2) субвенции;
3) кредиты;
4) государственные заказы и др.
В каждой стране они имеют свои особенности.
