Пожалуй, главным препятствием для полного демонтажа социального государства является та роль, которую социальный фундамент играет как фактор экономического роста на современном этапе НТП15. Тот факт, что быстро растет инновационная составляющая в приросте ВВП и инновации в современных условиях стали ключевым фактором конкурентоспособности, в значительной степени удерживает от разрушения определенные составляющие этого фундамента. Так, внося предложения о сокращении бюджетных расходов, президент США настаивает на увеличении расходов на ряд отраслей, прежде всего на среднее и высшее образование (приоритет отдается точным наукам: математике, физике и др.), а также на развитие энергетики и медицинской техники. Кроме того, предлагается инвестировать в создание беспроводной сети, которая предоставит высокоскоростной доступ к Интернету 98% населения. Еще один пример стимулирования передовых технологий в политике социального государства – планы правительства Германии по борьбе за новую энергетику, за снижение выбросов в атмосферу углекислого газа.
Подводя итоги рассмотрения роли взаимосвязанных факторов – экономических, демографических, социальных в процессе ослабления социального государства на современном этапе его эволюции, можно отметить особую роль разрушения СССР в этом процессе.
При всей значимости факторов, приводящих к резкому увеличению нагрузки на бюджет и заставляющих искать пути сокращения социальных расходов, жертвовать самыми уязвимыми категориями населения и ужесточать политику (например, в области иммиграции), существуют определенные составляющие социального фундамента, которые остаются неприкосновенными, поскольку в современных условиях от них зависят конкурентоспособность и экономический рост.
Сопоставление факторов, действующих «за» и «против» российской модели социального государства, позволяет выделить ее важную особенность – традиционную систему ценностей (среди которых справедливость и солидарность), носителем которых остается значительная часть населения. Эта особенность при наличии ряда противоречивых тенденций дает шанс на сохранение социального фундамента.
Нисневич Юлий Анатольевич – доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ и РУДН.
Основополагающей политико-правовой формой демократического государства XXI в. признается правовое государство. Суть правового государства, как представляется, можно определить следующим образом. В правовом государстве универсальным регулятором социальных отношений, ориентированным на стабилизацию всего социальное пространства без выделения каких-либо индивидуальных или групповых приоритетов, выступает право, нейтральное и толерантное по отношению к различным мировоззрениям и убеждениям. Право оказывает определяющее воздействие и на такую самостоятельную сферу общественной жизни, как политика, которая, наряду с правом, также является универсальным регулятором общественных отношений – конкурентных отношений и взаимодействий индивидов и групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти. Право определяет ценностно-нормативную базу представительной полиархической демократии как современной формы организации политических и государственных порядков и ее основных, по определению Роберта Даля, «политических институтов» [6].
Ключевой признак правового государства состоит в том, что в таком государстве высшей социальной ценностью признается человек, его права и свободы, основной перечень которых установлен Всеобщей декларацией прав человека. В формально-юридическом контексте претендовать на статус правового государства могут те суверенные государства – члены ООН, которые являются участниками Международных пактов о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, т.е. те государства, которые приняли на себя обязательство исполнять установленные этими актами нормы международного права. Среди суверенных государств – членов ООН таких подавляющее большинство (более 85%). Однако необходимо отметить, что формально-юридическое участие в международных пактах о правах человека, как показывает мировая практика, не означает, что в государстве действительно соблюдаются и защищаются права человека и гражданина, и что государство действительно стремится быть правовым.
Основополагающими для всей системы прав и свобод человека являются: принцип равноправия как равенства прав и свобод для всех без исключения людей, выраженный, в том числе, и в их надгосударственном (экстерриториальном) статусе; принцип взаимообусловленности прав и свобод людей в обществе; принцип невмешательства во внутренний, духовный мир человека и толерантности к различным мировоззрениям и убеждениям.
