В 1918-1921 гг. власть в Киеве несколько раз переходила из рук в руки. Первая новая власть, Центральная Рада, не обладала четкой уверенностью, сможет ли украинское государство существовать отдельно от РСФСР и без помощи Центральных держав. Вторая власть, созданная 29 апреля 1918 г. под руководством гетмана Павла Скоропадского, представляла собой марионеточное правительство, установленное и контролируемое немцами. В декабре 1918 г. Скоропадский покинул Киев вместе с немецкой армией. Тогда же группа австрийских и украинских политиков предприняла безуспешную попытку поставить на место Скоропадского австрийского украинофила Вильгельма фон Габсбурга. В конце 1918 г. режим Скоропадского сменила Директория (временный государственный орган УНР), но вскоре и ее представители были вынуждены покинуть Киев, не выдержав натиска Красной армии. Большинство территорий, объявленных киевскими властями частью нового украинского государства, оказались им неподконтрольны151.
1 ноября 1918 г. во Львове - столице Восточной Галичины - была провозглашена Западно-Украинская Народная Республика (ЗУНР). После ряда событий администрация ЗУНР продолжила свою работу в Станиславове, относительно крупном городе Галичины. 22 января 1919 г. ЗУНР объединилась с УНР, власти которой были вытеснены из Киева большевиками. Однако объединение этих двух украинских государств носило преимущественно символический характер152.
Вооруженные силы УНР (Украинская народная армия, УНА) и ЗУНР (Украинская Галицкая армия, УГА) состояли из множества различных воинских формирований. Самыми дисциплинированными и лучшим образом обученными среди них были Січові стрілъці, подразделения которых были укомплектованы бывшими украинскими солдатами Австро-Венгерской армии. Вооруженные силы ЗУНР и УНР были слишком слабы, чтобы противостоять польским и большевистским армиям. В результате многочисленных сложных альянсов каждая из украинских армий оказалась в стане своих врагов и, соответственно, чувствовала себя преданной. 2 декабря 1919 г., находясь под угрозой, исходившей со стороны Красной армии, УНР подписала соглашение с Польшей. Политики УНР согласились на включение территории ЗУНР в состав Польши - при условии, что последняя поможет защитить их государство от большевиков. Между тем
глава ЗУHP Евгений Петрушевич еще 17 ноября 1919 г. принял решение о союзе УГА с Белой армией Антона Деникина, что противоречило линии УHP. В феврале 1920 г. большинство солдат УГА покинули расположения белых и объединились с большевиками, поскольку те вели войну и с поляками, и с УНР. Неудивительно, что в этих условиях некоторые украинские деятели (Осип Назарук) высказывали мнение, что галицкие украинцы - это другая нация, отличающаяся от восточных украинцев153.
В 1919 г. группа украинских политиков прибыла на Парижскую мирную конференцию, однако для участия в мероприятии такого уровня украинцы были слишком неопытны и плохо подготовлены (на конференции решался вопрос о новом геополитическом облике Европы). Украинские политики также несли на себе клеймо позора, которое они заслужили в связи со своей поддержкой Центральных держав, считавшихся, в глазах членов коалиции Союзников, виновниками войны. Представитель польской партии эндеция (Endecja) Роман Дмовский отозвался об украинцах как о «бандитах-анархистах». Он назвал украинское государство - немецкой интригой, а русинов из империи Габсбургов - народом, никогда не имевшим ничего общего с украинцами. Другие политики, Станислав Грабский и Игнаций Падеревский, представлявшие на конференции интересы Польши, дали украинцам аналогичную оценку, тем самым ослабив их шансы на успех154.
Другие участники конференции также неохотно поддерживали идею украинского государства - частично из-за украинского альянса с Центральными державами, частично - в связи со своей низкой осведомленностью об Украине и украинцах как таковых. Фактически они пребывали в замешательстве: греко-католические русины из империи Габсбургов, как их называет польская делегация, и православные украинцы из Российской империи - это одни и те же люди? Дэвид Ллойд Джордж, премьер-министр Великобритании, заявил в эти дни: «Я только однажды видел украинца. Это был последний украинец, которого я видел, и я не уверен, что я хочу его видеть снова»155. Границы украинских территорий были установлены Рижским договором, подписанным 18 марта 1921 г. между Польшей, РСФСР и УССР, при этом интересы УНР и ЗУНР были полностью проигнорированы. Союзники и другие государства признали актуальное положение дел, подтвердив тем самым невозможность существования различных украинских государств, та которые многие украинцы боролись в 1917-1921 гг.156
В ряде мест Центральной и Восточной Украины - особенно в Киеве, на Подолье и Волыни, - находившихся в годы революцион-ных событий под контролем Директории, белых или анархистских