4 февраля 1921 г. в Крыму была официально легализована единственная, кроме ВКП(б) партия – коммунистическая Поалей-Цион (Еврейская коммунистическая партия, выделившаяся из Поалей-Цион в 1920 г.). Но в 1922 г. произошел очередной раскол – ряд руководителей ЕКП отказались от «палестинизма», то есть пункта программы об активном содействии эмиграции евреев в Палестину, и в декабре 1922 г. ЕКП приняла решение о разрыве со Всемирным еврейским коммунистическим союзом Поалей-Цион и «безоговорочном вступлении в РКП(б)» со всем имуществом и архивными материалами.
Вскоре появились первые проекты по переселению евреев в Крым. Член советского правительства Ю. Ларин (Лурье), кстати, уроженец Симферополя, разработал план создания еврейской автономии в Крыму и поселения на его территории 280 тысяч евреев. Ещё в мае 1919 г. в сионистские организации начали свою деятельность в Крыму по созданию условий для заселения будущих еврейских мигрантов, и в 1921 г. численность еврейского населения Крыма составляла 50 043 человек.
В августе 1924 г. ЦИК СССР постановил образовать Комитет по землеустройству еврейских трудящихся (КомЗЕТ). Основной базой переселения КомЗЕТ определил Крымскую АССР, где в 1927–1936 гг. должно было быть размещено 250–300 тысяч еврейских переселенцев. В республике был создан еврейский национальный Фрайдорфский район и 32 еврейских национальных сельсовета.
Среди множества инвесторов, пришедших в Советскую Россию во времена ленинской Новой экономической политики, была и американская финансовая организация «Джойнт» (фонд помощи евреям, находящимся в нужде или опасности по всему миру вне США), которая стала активно продвигать идею создания в Крыму еврейской республики («Крымской Калифорнии»).
С 1922 г. в Симферополе функционировал филиал банка «Агро-Джойнт», финансировавший перемещения новых еврейских переселенцев, а также подготовку национальных кадров в учебных заведениях Крыма. В Джанкое обосновался крупнейший филиал фирмы «Агро-Джойнт». Именно в это время в степном Крыму появилось более 150 поселков, которые заселялись исключительно «лицами еврейской национальности».
«Джойнт» израсходовал 24,5 млн долларов, большей частью на помощь российским евреям. По соглашению с советскими властями (1922 г.) были открыты медицинские пункты, ссудные кассы и профессионально-ремесленные училища; финансировалось создание ОЗЕТом еврейских сельскохозяйственных поселений на Украине и в Крыму.
Забегая вперед, скажу, что с целью освобождения земель под переселение евреев Президиум ЦИК СССР утвердил закон, признающий северокрымские территории землями всесоюзного значения. Решительные действия Москвы убедили американцев перейти от отдельных вложений к масштабной акции, рассчитанной на длительный срок.
Началась разработка договора о займе между «Джойнтом» и правительством СССР, который и был подписан 19 февраля 1929 г. По договору «Джойнт» выделял по 900 тысяч долларов в год в течение 10 лет под 5 % годовых. В случае успешной реализации проекта предполагалась выплата так называемых добавочных сумм до 500 тысяч долларов в год. Выплата долга должна была начаться в 1945 г. и завершиться в 1954 г., когда и произошла передача Крыма из состава России Украине.
Особенность проекта заключалась в том, что правительство СССР выпускало на всю сумму займа и передавало «Джойнту» облигации, которые распространялись по подписке. Таким образом, держателями акций земель в Крыму стали крупнейшие финансовые и политические фамилии Америки – Рокфеллер, Маршалл, Варбург, Рузвельт, Гувер и др.
Следует заметить, что татарское население, включая коммунистов, резко отрицательно отнеслось к заселению Крыма евреями. Это стало одной из многих причин, приостановивших переселение евреев в Крым в 1927 г., когда появился проект создания автономной еврейской республики в Сибири.
Замечу, что многие детали деятельности «Джойнта» в Крыму до сих пор не рассекречены. Так, в одном из архивных документов я узнал о пребывании в Большой Севастопольской бухте в 1922 г. … американского эсминца. Сколько я не старался выяснить цель визита, мне это так и не удалось.
К концу 1920 г. экономика полуострова пребывала в состоянии глубочайшего кризиса. В ноябре 1920 г. объемы валовой промышленной продукции в сравнении с 1913 г. сократились в 4,6 раза. Многие промышленные предприятия были выведены из строя, некоторые из них были разрушены полностью.
Стояли Керченский металлургический завод, аэропланный завод «Анатра» в Симферополе, едва вытягивал треть своей мощности Севастопольский морской завод. Количество рабочих, особенно в горной и консервной промышленности, сократилось в 7 раз. Грузооборот железных дорог сократился в 10 раз, морских портов – более чем в 16 раз. Еще хуже обстояли дела и в сельском хозяйстве. К началу 1921 г. посевная площадь сократилась с 655,2 тыс. до 548,7 тыс. десятин, количество голов рабочего скота уменьшилось с 164 тыс. до 122 тыс.
Табачные плантации уменьшились в 9 раз, значительная часть садов и виноградников оказалась заброшенной.