С начала 1942 г., после того как стало очевидно, что партизанское восстание в Сербии подавлено, немцы решили провести реорганизацию оккупационного аппарата в Сербии. Командующим войсками вермахта и военным комендантом Сербии был назначен генерал Пауль Бадер, командующим БДС стал штандартенфюрер СС Эммануэль Шефер, командующим полиции порядка – БДО, в составе которого действовали четыре полицейских полка, был назначен оберштурмбаннфюрер СС Андреас Мей. Высшим руководителем СС и полиции в Сербии (т. е. БДО и БДС) был в январе 1942 г. назначен группенфюрер СС и генерал-лейтенант полиции Август Мейснер. Именно А. Мейснер и стал главным автором новой тактики поведения немцев по отношению к местным силам коллаборационистов. Это было обусловлено полученным им приказом А. Гитлера, который для обеспечения надежности оккупационных мероприятий в Сербии предоставил группенфюреру СС право контроля и распоряжения сербскими властями и полицией, особо обязав его «контролировать, организовывать и использовать сербские полицейские силы», к каковым в то время формально относились все вооруженные силы М. Недича. Сразу по прибытии в Сербию А. Мейснер сообщил М. Недичу о намерении провести чистку и реформу вооруженных отрядов сербской полиции, из которых планировалось создать Сербскую государственную стражу (СГС) численностью в 15 000—16 000 человек. При этом основное ядро СДК должно было быть выделено в отдельную группу (команду) для сохранения высокого боевого духа и идеологической надежности. Легальных четников планировалось разоружить, как разложившуюся часть, с правом перехода части проверенных кадров в состав СГС. Из состава СВО и жандармерии предполагалось сохранить лишь 7500 человек, 6000 человек планировалось набрать за счет притока добровольцев из 12 округов Сербии, а остальных 2500 человек – из состава СДК и пограничной полиции. После непродолжительных переговоров Недича, Мейснера и Бадера реформа была проведена[163].
Командиром СГС был назначен командующий жандармерии генерал Стеван Радованович, которого в июне 1942 г. сменил полковник (позднее – генерал) Боривой Йонич. Б. Йонич (1894—195? Франция) был кадровым офицером сербской и югославской армий, участником Первой мировой войны, автором ряда книг и статей по военному делу. В качестве командира полка участвовал в боевых действиях против немцев в Апрельской войне 1941 г., после которой был взят в плен в районе Сараева. Из немецкого лагеря военнопленных был выпущен по болезни 13 декабря 1941 г. Уже 22 февраля 1942 г. по приказу М. Недича он был назначен главой сербской жандармерии, ставшей основой при формировании СГС.
Правительство М. Недича 3 марта 1942 г. приняло Указ об учреждении СГС. Структуры и внутренний распорядок службы СГС с тех пор и до осени 1944 г. практически не менялись. Согласно этому указу, СГС имела униформу и вооружение и несла полицейскую и пограничную службу на территории Сербии. СГС подразделялась на городскую стражу (служившую в Белграде и других крупных городах), полевую стражу (служившую на всей территории страны, кроме крупных городов), пограничную стражу (служившую на границах); осуществлялась также пожарная охрана на всей территории страны. Во главе СГС были поставлены командир и штаб, именуемые Командование СГС, которое подчинялось МВД. При этом полицейская, пограничная и пожарная стража на территории Баната (оставленной в составе Сербии после Апрельской войны части Воеводины) подчинялась местным властям, которые формировались из состава местных фольксдойчеров. Столичные части СГС также были выделены из СГС и подчинены непосредственно проверенному немецкому ставленнику Д. Йовановичу как главе Управы Белграда[164].
