политическая свобода — не только средство. Эти свободы укрепляют чувство собственного достоинства
человека, расширяют границы его интеллектуального и морального восприятия и закладывают основу для
чувства долга и обязанностей, от которых зависит стабильность справедливой конституции. Связь этих проблем
119
с человеческим благом и чувством справедливости я оставлю до третьей части. Там я попытаюсь рассмотреть
эти вещи вместе, руководствуясь концепцией блага справедливости.
38. ПРАВЛЕНИЕ ЗАКОНА
Теперь я хочу рассмотреть права человека так, как они защищены принципом правления закона20. Как и
прежде, я намереваюсь не только связать эти понятия с принципами справедливости, но и прояснить смысл
приоритета свободы. Я уже отмечал (§ 10), что концепция формальной справедливости, правильного и
беспристрастного использования публичных правил, в применении к юридической системе, становится
правлением закона. Одним из примеров несправедливого действия является неприменение судьями и другими
лицами, обладающими полномочиями, подходящего правила или неверная его интерпретация. Плодотворней в
этой связи думать не о серьезных нарушениях, примерами которых будут подкуп и коррупция или
злоупотребления правовой системой с целью преследования политических врагов, но, скорее, о таких тонких
искажениях, как предрассудки и предубежденность, так как они ведут к реальной дискриминации отдельных
групп в юридическом процессе. Правильное (regular) и беспристрастное и в этом смысле честное исполнение
закона мы можем назвать „справедливость как правильность". Это словосочетание богаче смыслом, чем
„формальная справедливость".
Правление закона явно связано со свободой. Мы можем в этом убедиться, рассмотрев понятие правовой
системы и ее тесную связь с предписаниями, характеризующими справедливость как правильность. Правовая
система является обязывающей иерархией общественных правил, адресованных рациональным индивидам с
целью регулирования их поведения и создания рамок для социальной кооперации. Когда эти правила
справедливы, они образуют основу для законных ожиданий. Они представляют собой основания, на которых
люди могут полагаться друг на друга и по праву протестовать, когда
210
***
их ожидания не оправдываются. Если основания для таких притязаний неустойчивы, неустойчивы и границы
свобод человека. Конечно, другим правилам также свойственны многие эти черты. Правила игр и частных
ассоциаций также адресованы рациональным индивидам с целью придания формы их действиям. Если эти
правила честные, или справедливые, то как только люди соглашаются с этими условиями и принимают
вытекающие из них преимущества, возникающие при этом обязательства становятся основой для законных
ожиданий. Отличительной чертой правовой системы является ее всеобъемлющий характер и регулятивные
возможности по отношению к другим ассоциациям. Определяемые ею конституционные органы обычно
пользуются исключительным юридическим правом, по крайней мере, на более крайние формы принуждения.
Виды принуждения, которые могут применять частные ассоциации, строго ограничены. Более того, правовой
порядок устанавливает окончательные полномочия над некоторой четко определенной территорией. Еще одна
его характеристика — широкий спектр регулируемых им действий и базисная природа интересов, которые он
призван защитить. Эти характеристики просто отражают тот факт, что закон определяет базисную структуру, в
рамках которой происходит преследование всех остальных интересов.
Принимая, что юридический порядок — это система общественных правил, адресованных рациональным
индивидам, мы можем объяснить предписания справедливости, которые ассоциируются с правлением закона.
Это такие предписания, на которых бы строилась любая система правил, в совершенстве воплощающая идею
правовой системы. Это, конечно, не значит, что существующие законы с необходимостью удовлетворяют этим
предписаниям во всех случаях. Скорее эти максимы следуют из некоторого идеального представления, к
которому, как ожидается, должны приближаться законы, по крайней мере, в большей своей части. Если
отклонения от справедливости как правильности (regular) становятся слишком распространенными, может
возникнуть серьезный вопрос — а существует ли система законов в противоположность множеству конкретных
приказов, нацеленных на реализацию интересов какого-либо диктатора или идеального великодушного
деспота? Часто на этот вопрос нет ясного ответа. Смысл представления правового порядка в виде системы
общественных правил состоит в том, что он позволяет нам вывести предписания, связанные с принципом
