Рассмотренная в предыдущих главах система, которая тщательно взвешивает выгоды одних и потери других и не приемлет неолиберальную идеологию, закладывает основы для новых национальных экономических систем. Она также закладывает основу для новой честной и справедливой глобальной экономической архитектуры, которая будет одновременно уравновешивать свободы и распределять права и обязанности.
Здесь мы не будем углубляться в то, как будет выглядеть такая архитектура, но принципы будут тесно связаны с теми, которые я уже сформулировал. Обсуждение в этой главе в основном было сосредоточено на том, что должно измениться. Например, инвестиционные соглашения не должны ущемлять право страны регулировать или облагать налогами интересы своих граждан, а положения о правах интеллектуальной собственности должны быть направлены на поощрение инноваций и укрепление здоровья и благосостояния всех и каждого. Нам нужна международная система урегулирования чрезмерной задолженности, схожая с национальными процедурами банкротства, которая учитывает благосостояние должника и более широкие интересы общества. Нам нужна международная система финансового регулирования, позволяющая снизить вероятность возникновения кризисов, которые мы постоянно наблюдаем, и уменьшить их глубину, когда они происходят.
В основе этой альтернативной системы лежат три общих принципа
Первый принцип заключается в том, что международные правила должны позволять странам делать все, что им заблагорассудится, если это не вредит другим странам - если воспользоваться моей предыдущей формулировкой, если нет значительных внешних эффектов для других стран. США могут считать глупым, что развивающиеся страны вводят ограничения на ввоз или вывоз капитала из своей страны, но эти ограничения не имеют глобальных последствий, и если политика ошибочна, то последствия несет только страна и ее граждане. Как оказалось, распространенное в США мнение о том, что либерализация рынка капитала способствует росту и стабильности, было ошибочным; отсутствие контроля за движением капитала привело к глобальной финансовой нестабильности, и именно развивающиеся страны заплатили самую высокую цену за эти ошибочные идеи.
Второй принцип - это принцип справедливости или правосудия. Хотя все мы интуитивно понимаем, что это значит - или, по крайней мере, что является вопиющим нарушением, - часто полезно подумать об этом через призму, предложенную Джоном Роулзом, не зная, родился ли человек в богатой и могущественной стране или в бедной и слабой. За завесой незнания, как бы мы отреагировали на следующую ситуацию? Предположим, что существует лекарство от рака, но в мире ощущается его нехватка; фирма в нашей стране может и хочет производить его по доступной цене, но правила интеллектуальной собственности запрещают ей производить его. А что, если бы 95 процентов расходов на исследования были профинансированы государством? У большинства людей хватит сочувствия, чтобы возмутиться, и они скажут, что справедливая система не будет ограничивать доступ к знаниям и их использование в такой ситуации. Свобода получения доступа к таким знаниям для спасения жизней важнее, чем свобода эксплуатации других людей путем использования рыночной власти, которую обеспечивает плохо продуманная патентная система. Система интеллектуальной собственности, которая позволяет это делать, несправедлива и нечестна. Тем не менее мы имеем именно такую систему интеллектуальной собственности. Большая часть глобальной экономической и финансовой архитектуры тоже такова.
Что произойдет, если богатые и могущественные страны, определяющие сегодняшнюю архитектуру, не захотят создавать справедливую или честную глобальную архитектуру и будут обладать достаточной властью, чтобы помешать этому? Очевидно, что мы должны делать все возможное, чтобы двигаться в направлении справедливости - например, бороться против вакцинного апартеида или за налоговую справедливость. Успехи есть - не так много, как хотелось бы, но, возможно, больше, чем можно было ожидать, учитывая соотношение сил. Но есть и другой вариант: стремиться к минимальным соглашениям, необходимым для поддержания работоспособности глобальной системы, которые сосредоточены на областях, в которых сотрудничество необходимо, например, по вопросам изменения климата, но ограничивают возможности сильных мира сего навязывать свою волю другим. Нам не нужны инвестиционные соглашения. Торговые соглашения, касающиеся больших технологий и больших данных, скорее всего, будут продвигать интересы корпораций и ограничивать возможности правительств регулировать их в интересах общества.
