Для демонстрации своего реального стремления к общенациональному миру и согласию Ревсовет ДРА в 1987 г. специальным указом объявил об освобождении из тюремного заключения лиц, годившихся под стражей, но давших слово не совершать впредь враждебные действия против режима НДПА. Ревсовет ДРА подтверждает, что все граждане Афганистана, волею судеб оказавшиеся в стане его врагов или покинувшие страну в результате гонений и обмана, но осознавшие свой патриотический долг и сложившие оружие, будут прощены родиной и народом.
Политика национального примирения (ПНП) сначала с энтузиазмом была воспринята народом, уставшим от многолетней войны. У части руководителей антиправительственных сил появились колебания и сомнения в целесообразности продолжения боевых действий.
Усилились разногласия и соперничество между лидерами внешней оппозиции, а также обострились противоречия между полевыми командирами различной партийной принадлежности и их руководством за рубежом, что еще раз подтверждало неоднородность оппозиции — политическую и религиозную. Некоторые идеи национального примирения восприняли эмигрантские круги в Западной Европе, включая бывшего короля Афганистана Захир Шаха.
С правительством подписали договоры о сотрудничестве многие командиры вооруженных формирований внутренней оппозиции. Они вошли в состав территориальных и племенных войск. В числе таких командиров можно назвать Амир Саид Ахмада, Фазыл Ахмада из Герата, Джума-Хана из Андараба, Исматуллу Муслима из Спинбальдака, которому даже было присвоено генеральское звание. И хотя это сотрудничество было зыбким и неустойчивым, оно все-таки способствовало стабилизации обстановки в определенных районах страны. Но в связи с отсутствием реальных шагов, способных привлечь на сторону правительства большую часть полевых командиров, этот процесс не стал массовым.
Постепенно из-за недоверия населения ко всем мероприятиям, проводимым НДПА, и пассивности действий партийцев, противодействия оппозиции, отсутствия позитивных результатов, а также потери времени инициатива стала ускользать из рук Наджибуллы.
Улучшения военно-политической обстановки, на что рассчитывали руководители республики, с обнародованием ПНП и прекращением правительственными силами огня не произошло. Как выяснилось, механизмы воплощения этой политики в жизнь были непродуманны и неотработанны. Линию на национальное примирение в достаточной степени не подкрепили практическими шагами. Декларативные заклинания о мире и национальном согласии больше напоминали ничем не подкрепленные демагогические призывы. Правительство ДРА рассчитывало, что сама идея примирения объединит нацию, так как объективно она отвечала чаяниям большинства населения Афганистана. Но не тут-то было. За мир надо было еще побороться. Народ с настороженностью воспринял миролюбие режима, долгие годы проповедовавшего лишь насилие.
К тому же объявление ПНП противниками госвласти было расценено как слабость НДПА и даже первый шаг к ее полной капитуляции.
Лидеры оппозиции после серии совещаний в первой половине января 1987 г. приняли однозначное решение — на компромиссы с правительством не идти, а добиваться насильственного свержения режима Наджибуллы и провозглашения в Афганистане Исламской республики, в которой бы не было места для НДПА. Преследуя эту цель, моджахеды стремились продемонстрировать мировой общественности и афганскому народу, что только мятежное движение является реальной политической силой, способной без каких-либо компромиссов с правительством ДРА и НДПА претендовать на власть в стране. Для этого они активизировали боевую, диверсионную и террористическую деятельность своих формирований, а также усилили пропаганду и агитацию. В качестве примера приведу текст заявления, с которым обратился исламский комитет ИОА провинции Парван к жителям страны.
