Закон четко регламентирует сроки рассмотрения жалоб. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 124 УПК прокурор, руководитель следственного органа рассматривает поступившую к нему жалобу в течение трех суток со дня ее получения. Лишь в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до десяти суток, о чем извещается заявитель. Рассмотрение жалобы образует систему проверочных действий, заключающихся в изучении содержания и существа поданной жалобы, материалов уголовного дела, получении необходимых сведений и объяснений от заявителя и должностных лиц, действия (бездействие) или решения которых обжалуются.
Однако для отдельных жалоб предусмотрены индивидуальные сроки их рассмотрения. Например:
– жалоба дознавателя (поданная им с согласия начальника органа дознания) на решение прокурора о возвращении ему уголовного дела для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта должна быть рассмотрена вышестоящим прокурором в течение трех суток с момента поступления соответствующих материалов (ч. 4 ст. 226 УПК);
– жалоба дознавателя (поданная им с согласия начальника органа дознания) на решение прокурора о возвращении ему уголовного дела для производства дознания в общем порядке либо пересоставления обвинительного постановления должна быть рассмотрена вышестоящим прокурором в течение двух суток с момента поступления соответствующих материалов (ч. 4 ст. 226.8 УПК);
– жалоба следователя (поданная им с согласия руководителя следственного органа) на решение прокурора о возвращении ему уголовного дела должна быть рассмотрена вышестоящим прокурором в течение десяти суток с момента поступления соответствующих материалов (ч. 4 ст. 221 УПК).
Процессуальным результатом рассмотрения руководителем следственного органа или прокурором жалобы является вынесение ими мотивированного постановления о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (ч. 2 ст. 124 УПК). В случае удовлетворения жалобы в постановлении указываются краткое содержание доводов заявителей, их анализ и мотивы принятого решения, а также меры, принятые с целью устранения выявленных нарушений[294]. Если же удовлетворяется жалоба о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства, в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления (ч. 2.1 ст. 124 УПК).
О принятом решении и о порядке его обжалования руководитель следственного органа, прокурор должен незамедлительно уведомить заявителя.
Закон не содержит указаний относительно формы уведомления, что приводит к отсутствию единого подхода к решению данного вопроса в теории и на практике. Одни процессуалисты указывают на возможность уведомления о принятом руководителем следственного органа или прокурором решении как в письменной, так и в устной форме[295]. Другие говорят о необходимости в этом случае направлять заявителю копию постановления[296]. На наш взгляд, вторая точка зрения представляется более обоснованной. Решение руководителя следственного органа или прокурора, принятое по результатам рассмотрения поступившей к нему жалобы, также может быть обжаловано вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа, причем не только заявителем, но и любым другим лицом, интересы которого были затронуты вынесенным решением.
Принимая во внимание, что рассмотрение жалобы руководителем следственного органа или прокурором носит процессуальный характер, с полной уверенностью можно сказать, что все материалы по жалобам должны быть приобщены к материалам уголовного дела.
Возможность обжалования в суд действий (бездействия) и решений государственных органов и должностных лиц имеет конституционную основу. Так, согласно чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Уголовно-процессуальный закон не устанавливает, какие действия (бездействие) и решения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, могут быть обжалованы в суд. Однако в ч. 1 ст. 125 УПК установлен определенный критерий, позволяющий определить такие действия и решения. Данным критерием является их способность причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо затруднить доступ к правосудию.
Не ограничивает законодатель и круг лиц, имеющих право на обращение с соответствующей жалобой в суд. Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.
