Для достижения наибольшей мобилизационной готовности, удобства обучения территориальных частей и связи их с кадрами — расположение частей должно быть возможно более сосредоточенным. Однако этого могут не позволить различные местные условия — малая плотность населения, отсутствие удобных путей сообщения, средств связи, помещений и пр. Поэтому, как ни желательно иметь единый, сплоченный, сосредоточенный район комплектования для всей дивизии — что является наилучшим, — на практике приходится часто применять и иные виды районирования дивизий, а именно, иметь отдельные, самостоятельные районы комплектования, не соприкасающиеся с соседними территориальными районами, для каждого из полков дивизии, а иногда даже и для батальонов; в этих двух последних случаях участки, не входящие в территориальный район, назначаются исключительно для укомплектования кадровых частей Красной армии.
Желательно, чтоб при районировании территориальных дивизий район комплектования каждой из них охватывал одну губернию и не более двух губерний. Желательно вообще, но не обязательно, совпадение административных границ уездов, волостей с границами районов комплектования той или иной территориальной части. Желательность такого совпадения вытекает из того, что военное командование дивизий, полков и т. п. вынуждено будет работать совместно и согласованно с советскими, профессиональными и партийными организациями данного административного района, и территориальное районирование без увязки с этими районами может создать ряд неудобств и затруднений практического характера.
При районировании низших подразделений территориальных частей, например рот, полков и пр., необходимо соблюдать требование, чтобы расстояние от места жительства людей переменного состава до районных сборных пунктов не превышало по возможности одного перехода и чтобы сбор переменного состава к своим частям было легко произвести.
В первом случае в части зачисляются сразу четыре младших призывных возраста военнообязанных, начиная с возраста, непосредственно следующего за тем, который является призывным для всей Красной армии. При этом зачисление переменного состава в те или иные территориальные части делается по строго определенному территориальному признаку и с таким расчетом, чтобы каждое подразделение войсковой части получило свой личный состав из наименьшего района. Этим достигается удобство управления, большая сплоченность частей, и облегчается кадровому составу поддержание постоянной связи с переменным. Зачисляются в переменный состав территориальных частей обязательно здоровые лица, по преимуществу грамотные и только из трудовых элементов. Указанное выше процентное соотношение рабочих и крестьян желательно, но его не всегда возможно проводить во всех мелких подразделениях, однако оно должно быть выдержано хотя бы в высших соединениях.
Самая работа по зачислению переменного состава в территориальные части распределяется между командованием территориальных частей и уездными военкоматами, управлениями территориальных округов и особыми приемными комиссиями.
Призыв лиц очередного возраста в существующие территориальные части производится одновременно с призывом этого возраста в кадровые части Красной армии. Военнообязанные данного призывного контингента, проживающие в известном районе комплектования территориальных частей, зачисляются по общему правилу в переменный состав последних; лишь некоторый небольшой процент их, установленный ГУРККА, подлежит зачислению в кадровые части Красной армии. Что касается излишка людей, то, как выше указано, они подлежат особому военному обучению вневойсковым порядком.
Самый призыв производится призывными комиссиями военкоматов и территориальных управлений (в число членов обязательно включаются и представители от территориальных частей).
Призванные в территориальные части после призыва зачисляются, как выше упомянуто, на год в категорию новобранцев для прохождения 3-месячного подготовительного периода обучения и распускаются по домам до вызова на сборы для обучения.
Переменный состав с установленной 10 % надбавкой снимается, с момента зачисления в состав территориальных частей, с учета военкоматов и передается на учет соответствующих частей; новобранцы, до зачисления в переменный состав, остаются на учете военкоматов или территориальных управлений, хотя списки на них уже ведутся в войсковых частях.
Когда младший возраст зачисляется в штатный переменный состав территориальных частей, то одновременно с этим старший возраст переменного состава исключается из территориальных частей и зачисляется в запас I очереди. Время это определяется распоряжениями РВС СССР.